（来源：人民政协报）
转自：人民政协报
近年来，二维码、区块链等数字化追溯技术广泛应用于食品领域，成为保障群众餐桌安全、提升食品安全治理能力的重要手段。国家持续推进食品追溯体系规范化建设，2025年10月发布的《食品追溯体系评价通则》国家标准，为行业规范发展划定了统一方向。但在实际的消费场景中，食品追溯仍存在数据不实、系统不通、落地不实等问题，不少溯源功能流于形式，未能真正发挥兜底保障作用。
全国政协常委、民革福建省委会主委夏先鹏长期关注市场监管、食品安全、民生权益保障等领域，深耕市场治理、新业态监管与基层民生服务，善于从群众消费痛点出发精准建言。针对当下食品追溯技术“重表面建设、轻民生实用”的突出乱象，结合前期走访食品企业、小微作坊、农贸市场及基层监管部门的扎实调研积累，他在今年全国两会期间提交《关于加强对食品安全追溯技术创新监管的提案》，从规范数据管理、统一行业标准、优化精准监管、健全长效机制四个维度提出建议，切实守护群众餐桌安全。
“老百姓抱着期待扫码，结果什么信息都查不到”
人民政协报：现在市面上的食品基本都配有追溯码，但老百姓实际扫码体验参差不齐。您在前期调研中，接触过哪些让您印象深刻的真实场景，让您关注到食品追溯“看似普及、实效不足”的问题？
夏先鹏：下乡调研的时候，这类情况碰到不少。有一回在县城超市，我随手拿了几盒包装蔬菜和预制菜，当场拿手机扫码。有些二维码扫码弹出的全是企业产品广告，消费者最关心的在哪种的、打了什么药、有没有检测，一点都看不到。还有个别二维码直接打不开，网页失效白屏，老百姓抱着期待扫码，结果什么信息都查不到。
农贸市场也有相似问题，如盒装蘑菇、精品水果贴着漂漂亮亮的溯源贴纸，扫完只写一个省份，具体哪块地、什么时候采摘完全看不到。不少买菜的老百姓跟我吐槽，一开始觉得有溯源码买得更放心，扫过好几次空码、无效信息之后，再也不信这个标签了，觉得就是贴来应付检查的贴纸。
说到底，有的企业做溯源不是为了给消费者看，只是为了应付监管检查。只管把码印上去，后续不去维护更新，溯源码就成了摆设。这也是我们感受到食品追溯看着普及，实际效果大打折扣最直观的原因。
人民政协报：基层很多小作坊、农户本身不具备数字化操作能力，这也是溯源失效的重要原因，您在走访中看到这类群体在溯源登记上存在哪些实际困难？
夏先鹏：跑乡镇走访农户和小作坊感触很深。山区不少种地农户年纪偏大，用智能手机刷刷视频没问题，但溯源系统要填十多条农事记录，打字就犯难，看着一大堆输入框不知道怎么下手。本地有一家做豆腐的小作坊，夫妻俩天天从早忙到晚做豆制品，根本抽不出空余时间录系统，经常等到上级要来检查，熬夜集中补填一大堆记录，写的内容和真实生产情况对不上。
另外打印溯源标签要买专门机器，小农户利润薄，舍不得额外花钱。更关键的是看不到实实在在的好处，有些农户跟我们说，认认真真录溯源，农产品也卖不上更高价钱。只有检查来了才需要填，平时就搁置一边。
不会操作、耗时间、要花钱、没额外收益等几重问题叠加，就形成一些怪现象：迎检连夜补台账，检查一过系统就丢一边，基层溯源登记很难坚持常态化做下去。
人民政协报：这些年食品追溯技术一直在迭代升级，各地也在大力建设智慧溯源平台。在您看来，为什么技术不断更新，但基层溯源落地的问题依然突出？
夏先鹏：现在二维码、区块链这些技术手段已经很成熟，问题不是技术不够先进，而是配套制度跟不上实际情况。我了解到有些地方花一大笔财政资金搭建溯源大平台，项目验收交差之后，就没有运维经费了，没人更新维护数据，时间一长系统就瘫痪，这些数据库变成“僵尸库”，钱相当于打了水漂。
还有奖惩机制不平衡，老老实实做溯源要花人工花时间，农产品不一定能多卖钱；反过来糊弄造假，被查到的代价又不高，慢慢大家就不想认真做。
很多平台是照着大城市大企业来设计，没有考虑乡下农户的真实条件，操作步骤烦琐复杂。技术可以把信息存下来，但解决不了农户“不想录、不会录、坚持不下来”的现实难题。工具再好，如果激励、配套制度没跟上，再好的技术在基层也很难落地见效。
“一箱货有好几个溯源标签，完整生产链条被拆得七零八落”
人民政协报：提案指出各地追溯系统标准不统一、互不兼容，存在“一物多码、信息孤岛”的现象。这一行业现状给日常监管和百姓溯源查询带来了哪些不便？
夏先鹏：这个我在实地调研就碰到过，一箱水果，产地贴一个码，批发商又打一个码，进超市之后商超再贴自己的二维码，一箱货上面有好几个溯源标签。普通消费者买水果，拿着手机不知道扫哪一个才有用。各个平台数据互相不通，扫这个只能看到产地，扫那个只能看到物流，完整生产链条被拆得七零八落，几次下来消费者也就懒得扫了。
这对市场监管人员工作也造成很大麻烦，每个市县溯源系统格式不一样。跨区域办案的时候，工作人员要登录好几个系统分别导出资料，系统之间不能自动比对，只能手动复制粘贴，办案效率低。更有少数商家钻空子，一套数据专门应付监管检查，另一套简单的给消费者看，两边信息不一样。
这种数据壁垒，造成食品全链条监管闭环很难形成，老百姓不信任溯源，跨地区食品安全风险防控也大打折扣。
人民政协报：目前食品溯源涉及多部门分段监管，数据分散、社会监督渠道也不够完善。您如何看待当前这套治理体系，以及这一体系对追溯技术规范应用形成的客观制约？
夏先鹏：食品从地里到餐桌链条很长，种植归农业部门，加工销售归市场监管，各管一段有专业优势，但给溯源一体化推进带来不少阻碍。农业部门存种植记录，市监部门存加工销售记录，各建各的系统，数据互不流通。
举个例子，一批农产品出现质量风险，要想拿到完整全链条记录，需要部门之间反复沟通协调审批，调取数据流程烦琐，溯源快速预警、快速召回的优势发挥不出来。
同时现在主要依靠政府部门内部监管，普通消费者监督渠道并不顺畅。老百姓扫码发现溯源信息造假，分不清该找农业部门还是市场监管部门投诉，举报之后也不知道处理结果，慢慢就不愿反映问题。
溯源系统更多是满足各个部门自己台账工作，缺少站在全产业链角度统一规划。部门权责、数据共享机制没有理顺，溯源就很难真正发挥全链条风险预警的作用。
“打通到处林立的数据孤岛，做到‘一物一码’”
人民政协报：您建议建立全国统一的追溯编码和数据标准，实现一码通行。您认为统一标准最大的价值体现在哪里？最大的难点在哪里？
夏先鹏：统一编码标准，其实就是打通到处林立的数据孤岛，做到“一物一码”。对普通消费者，买食品只需要扫一个二维码，种植、采收、检测、流通全部信息一目了然，不用对着一堆标签分不清扫哪个。监管办案的时候，跨省市调取数据不用来回协调，一旦出现食品安全问题，可以快速锁定问题批次，及时完成产品召回。企业也不用重复对接各地五花八门平台，减少不少合规成本。
落地现实难题也不小。这么多年各个省份建了大量地方溯源平台，前期投入大量财政资金，直接推倒重做浪费资源，旧系统改造、历史海量数据迁移，协调工作量非常大。
另外不能搞一刀切，大型企业可以高标准对接，大量小农户、小作坊能力有限，必须配套简单轻量化的接入方式。怎么做到全国规则统一，又适配基层经营主体现实条件，是推进过程中的最大考验。
人民政协报：您提出消费者有奖举报、完善社会共治。普通消费者发现溯源信息造假后，以往维权难、举报难的卡点具体在哪？打通群众监督渠道能补上哪些监管漏洞？
夏先鹏：与不少群众交流过，发现溯源造假想要举报，现实卡点挺多。老百姓搞不清楚农业部门、市场监管部门各自管什么，遇到假溯源，不知道该找哪个部门反映。部分地方举报入口藏得很深，提交线索之后石沉大海，受理、查处结果没有反馈，大家会觉得反映问题也没用。就算举报属实，一般只处罚商家，举报人没有任何奖励，大家多一事不如少一事，不愿主动站出来。
引入有奖举报，能补上监管的短板。基层监管人员人手有限，不可能盯紧市场上每一件产品。千千万万买东西的消费者，其实就相当于遍布市场的义务监督员，可以发现很多工作人员现场检查发现不了的造假情况。
过去溯源主要应付政府检查，群众监督落地之后，企业不敢随便做虚假溯源。形成政府监管加上老百姓共同监督，才能够把溯源的真实效力激发出来。
人民政协报：提案专门针对小农户、小作坊设计简化录入、语音录入等轻量化追溯方式，在您的调研中，这类群体最棘手的操作难题是什么？简化操作具体能解决哪些以往长期解决不了的问题？
夏先鹏：下乡走访感触很深，小农户、小作坊的痛点，是系统操作跟实际干活场景对不上。现在溯源大多是复杂填表，很多年纪大农户打字吃力，一堆下拉选项，填错几项就保存不了。农户白天都在地里干活，田间地头不方便操作手机填表格，只能晚上忙完凭回忆补记录，信息很容易失真。家庭小作坊没有专门做账的员工，生产旺季根本腾不出人手做溯源登记。
如果用上语音录入、简单勾选这些轻量化功能，就能针对性化解难题。农户在地头干完农活，对着手机说几句话就把农事记录存进去，不用打字，干活同步录信息，就不会事后编造台账。只用普通智能手机，不用额外花钱买设备，减轻经济负担。
溯源操作变简单之后，就不再只是迎接检查的任务，而是变成日常随手完成的工作，真正把小农户、小作坊纳入溯源体系里面。
人民政协报：您在提案中提出通过分级精准监管、大数据预警、社会有奖举报等方式完善共治体系。您为什么会认为多元协同的监管模式更适配食品追溯的行业特点？
夏先鹏：食品溯源涉及的经营主体差别很大，有现代化大型食品工厂，也有大山里零散的小农户，光靠政府监管人员跑现场，力量远远不够。我接触过基层监管所，工作人员就几个人，要管辖区里几百上千经营户，很难做到每家都高频次检查。
实行分级监管就比较贴合现实，大企业数字化条件好，执行严格溯源标准；小农户、小作坊基础薄弱就不一刀切。守规矩的主体减少抽查，把有限人力重点放在风险高的对象上面。
很多溯源造假藏在后台台账，现场看不出来，利用大数据比对采收、出货数据，发现逻辑矛盾就提前预警，可以把风险化解在前面。同时消费者天天接触商品，有奖举报可以发动群众，发现很多监管看不到的问题。
政府抓重点风险、大数据做预警、群众参与监督，多方力量互补，才能适应我国食品产业复杂多样的现状，把溯源监管落到实处。
晒晒2026年全国两会期间的提案
《关于加强对食品安全追溯技术创新监管的提案》
提案人：全国政协常委、民革福建省委会主委夏先鹏
近年来，在食品安全领域不少追溯技术应用陷入“表面热闹、实效不足”的困境，数据失真、共享不畅、成本压力大等问题突出，部分所谓“创新”沦为“面子工程”，已严重影响追溯体系公信力。
为此，建议：
一是强化数据真实性监管。市场监管部门应制定统一的追溯信息记录标准，明确各环节必填信息项。建立数据质量评估机制，对追溯信息的完整性、准确性、及时性进行动态监测。对故意录入虚假信息、伪造追溯码的企业，除依法处罚外，纳入信用监管体系，列入黑名单。针对农村小作坊、小农户等主体，开发简化版追溯系统，采用“扫码录入﹢语音识别”等便捷方式，降低操作门槛。
二是统一技术标准。农业农村、市场监管、商务等部门联合建立全国统一的追溯编码体系，实现种植养殖、生产加工、流通销售等环节数据无缝对接。明确各部门在追溯体系建设中的职责边界。采用与国际接轨的编码规则，实现“一物一码”，并实现追溯码“一码通行”，确保不同地区、不同企业自建系统之间的互联互通。
三是强化监管协同。市场监管部门应建立风险分级管理机制，根据企业规模、产品风险等因素实施差异化监管。运用大数据、人工智能等技术，实现风险预警和智能监管。建立有奖举报制度。鼓励消费者扫码查询追溯信息，对虚假追溯信息进行监督举报。发挥行业协会作用，制定行业自律规范。
四是完善顶层设计。将追溯体系建设纳入地方政府食品安全工作考核，压实属地责任。立法部门应加快修订食品安全法、农产品质量安全法，明确追溯体系建设要求、各方责任和法律责任。制定食品安全追溯管理办法，为追溯体系建设提供法律保障。财政、市场监管、税务等部门可设立追溯体系建设专项资金，对积极参与追溯体系建设的企业给予财政补贴、金融支持等政策优惠。
记者：曾宇昕
文字编辑：曾宇昕
新媒体编辑：洪琳