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英法前资深外交官一封联名信,把巴以局势的焦点再次拉回约旦河西岸。102 名前外交官认为,面对加沙战火、定居者暴力和巴勒斯坦土地持续缩小,巴黎和伦敦只停留在谴责层面,已经不足以约束以色列政府。

联名者认为,加沙地带持续遭受打击,约旦河西岸定居者暴力不断蔓延,巴勒斯坦土地被一点点压缩,而以色列军警在其中存在纵容甚至配合。在他们看来已经构成”种族清洗“。对他们来说,西方国家如果只发表声明,不拿出实际代价,无异于默许局势继续恶化。

欧盟委员会主席冯德莱恩也批评了以色列开放被占领约旦河西岸非法定居点建设招标的做法。矛盾集中在 E1 计划。该计划由内塔尼亚胡政府放行,位于东耶路撒冷以东、耶路撒冷与大型以色列定居点马阿勒阿杜明之间,一旦推进,会进一步破坏约旦河西岸南北方向以及东耶路撒冷与西岸之间的领土连续性。

一些以色列政界人物并不回避这个目的,甚至公开说 E1 就是为了摧毁巴勒斯坦建国前景。内塔尼亚胡也曾强调不会出现巴勒斯坦国。与此同时,他领导的政府加快批准约旦河西岸定居点建设,让英法和欧盟的传统外交语言显得越来越无力。

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102 名前外交官提出的要求很具体。第一,英法应坚持国际法院和国际刑事法院的决定。第二,暂停欧盟、英国与以色列之间的经济协议。第三,停止武器转让和军事合作。第四,要求人道救援、记者和外交人员进入加沙。第五,禁止与定居点进行贸易。第六,警告参与定居点建设投标的企业,未来会在英法市场面临风险。第七,把英法公民购买被占巴勒斯坦土地房产列为违法行为。

这些建议的核心,是把“承认巴勒斯坦国”从象征动作变成政策压力。英法在外交上承认巴勒斯坦国后,联名者认为下一步不能只停在道义表态。承认如果没有制裁、禁贸、军售限制和司法配合,就很难改变当地现实。

过去几年,英国、法国和欧盟确实对以色列相关个人、右翼组织和部分定居者采取过制裁,但始终没有对以色列整体下手。2025年5月,英国、法国和加拿大曾警告,如果加沙局势继续恶化,将采取进一步措施。此后英国确实暂停了新的对以自由贸易谈判,并实施针对个人和组织的制裁,但三国并未进一步发展成针对以色列国家层面的全面经济制裁。

这正是联名信要戳破的外交困局。西方领导人可以说强硬的话,可以批评定居点违反国际法,也可以警告以色列国际声誉受损。但如果没有贸易、军事、金融和法律层面的后果,以色列政府就没有理由改变路线。联名者口中的“声誉衰退”,不足以阻止土地继续被切割。

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约旦河西岸问题之所以在此时升温,还因为 E1 计划触碰了最敏感的空间结构。未来巴勒斯坦国如果要成立,北部、南部和东耶路撒冷之间必须保持基本连通。E1 一旦建成,巴勒斯坦人的通行、治理和经济活动都会受到挤压,两国方案可能只剩名义框架。

因此,这封信并不只是一次情绪化谴责,而是在逼英法回答一个问题:既然已经承认巴勒斯坦国,又承认定居点扩张违法,那么愿不愿意为这个判断付出政策成本?如果答案仍是继续观望,约旦河西岸的土地格局可能会先一步把外交承诺掏空。