美国突然动手制裁日本一关键人物,高市政府沉默一天后,就回了一句话,日本立刻炸锅。
据中国新闻网报道,美国国务卿鲁比奥当地时间8月18日宣布,对日本籍国际刑事法院(ICC)院长赤根智子实施制裁,同时还制裁了一名塞内加尔籍高级出庭律师。美方宣称,两人参与了针对“未同意接受其管辖的国家的官员所进行的起诉行动”。
在美国发动制裁后,日本在8月19日才做出回应,表示非常遗憾。日方对美国的回应非常克制,日媒《每日新闻》称,这是在顾及与美国的关系。不过这引发了日本民众的强烈不满,因为日本政府持续对外推行强硬政策,却不敢对美国的制裁提出抗议,也没有要求美国撤回制裁。
尤其是在ICC针对以色列总理内塔尼亚胡采取司法行动后,特朗普政府对国际刑事法院的不满进一步上升。今年7月,鲁比奥就公开表示,美国的目标是拆除ICC,他还呼吁盟友与美国保持一致。美国在2025年已经扩大了对法官和检察官的制裁,可以说最后制裁到院长头上是情理之中。
日本其实非常重视“法治外交”,赤根智子是首个担任ICC院长的日本人。日本长期把国际法、国际司法机构作为其外交影响力的重要组成部分,日本是该法院最大资金贡献国,长期向国际司法机构派出日本籍的法官。赤根智子成为院长,也是日本推动法治外交的一部分。
即便不推动再军事化,这本身也是一个提升日本国际形象与话语权的办法。日本不能参与太多国际事务,它很难作为战争和矛盾的第三方调解方,也几乎不可能主动参与争端。就连现在的高市早苗政府,也要一边对华强硬,一边又表示对华沟通他们持开放态度,总之就是不会直接撕破脸。
既然法治外交这么重要,那么日本看到美国采取对国际刑事法院不断发出警告,就应该提前做好准备。目前看来,高市早苗政府并没有做什么准备,或者说他们的准备就是,接受美国制裁的结局。
我推测,可能在高市早苗的总体政策下,美国与日本的关系高度绑定,是大于这种法治外交的。日本的安全体系、军事体系和战略体系高度依赖美国,高市肯定不会主动与美国有冲突。
若是可以维护国际刑事法院的权威,保住赤根智子,日本可能会努力一下。但美国的态度很坚决,这很可能让日本因此选择了一种非常消极的应对方式。美国不瓦解该法院,大概不会罢休,而已经有一些盟友响应美国的要求,所以日本选择消极应对,在他们看来国际刑事法院的瓦解或许不可避免。
毕竟高市也不能完全不回应,完全沉默意味着,日本自己过去强调的国际法治原则被美国踩到脚下,相当于承认了美国的所有做法具有正当性,或者说值得日本做出牺牲。
日本在许多外交场合都表现得很强硬,比如今年的香会上,日本公开推销自家的军火,高市早苗也在许多公开场合强调所谓的亚洲“航行自由”,对于中国的批评,日本政府一直装聋作哑。日本还与韩国有领土冲突。
结果一到日本自己头上,日本反而软弱了。如果连日本籍的国际司法机构负责人受到美国制裁,日本政府都不敢要求撤销,那么日本外交到底能有多大的独立性?
因此,这件事短期不会撼动美日同盟,但会进一步暴露美日同盟的不对称性。两国关系中存在一个非常明显的权力差距,美国可以把自己的国内金融工具、签证工具和制裁工具延伸到国际体系,日本却很难拿出对等工具反制美国。
这某种程度上让我想起,之前日元不断贬值,日本求美国出手帮忙,日媒痛批日本货币主权丧失,犹如“麦克阿瑟踏上日本领土”。这次的国际刑事法院制裁,又何尝不是如此呢?
