一、双碳要闻
A. 政策指引
1. 三部门印发《碳排放计量能力建设指导目录（2026版）》
近日，市场监管总局、国家发展改革委、生态环境部根据碳排放计量技术发展情况和实际需求，组织对《碳排放计量能力建设指导目录（2024版）》进行了修订，并于8月18日印发《碳排放计量能力建设指导目录（2026版）》。
文件要求，各有关计量技术机构要加强碳计量技术研究和能力建设，科学规划和布局建设一批碳排放相关计量标准，在做好衡器、压力表、电能表、热能表、流量仪表等计量器具检定校准工作的同时，不断加强碳排放相关计量器具、标准物质的研制和应用，加快相关计量技术规范的制修订，不断提升服务碳排放核算核查、碳监测、能源检测、碳足迹等工作的计量基础能力和服务水平。
零碳解读：当前全国碳市场覆盖行业持续扩围，钢铁、水泥行业管控力度不断加大；同时欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入征收期，中国出口产品面临碳合规挑战日益紧迫。2026版目录从源头保障碳排放数据真实、准确、可溯源，筑牢全国碳市场规范运行的计量技术底座，也为应对欧盟CBAM、支撑零碳园区建设、服务全国温室气体自愿减排交易市场发展提供关键计量力量。
2. 九部门：大力支持新能源汽车下乡
近日，商务部等9部门联合发布了关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见。其中提到，大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围。
零碳解读：6月，工信部等五部门已在新疆塔城、海南澄迈同步启动2026年新能源汽车下乡活动，155款车型进入推荐目录，活动主题"智行千县万镇，绿惠乡村万家"。分析认为，随着充电网络向乡镇延伸，下沉市场将成为新能源汽车新的增长极。
B.行业动态
3. 我国牵头制定，全球首个算电协同领域国际标准立项
近日，由我国向国际电工委员会提出的《数据中心微电网监控与能量管理系统技术规范》提案近日获批立项。该标准是全球首个聚焦数据中心算电协同领域的国际标准，由我国专家担任项目负责人，联合法国、德国、西班牙等多国专家共同制定。
零碳解读：该标准的研制将系统性解决算电融合新兴场景下算力与电力联合监控与能量管理无据可依的行业难题，对推动全球算力产业绿色低碳转型、提升能源数字融合发展水平具有重要意义。这也标志着我国在算电融合核心规则制定中实现了从参与者到主导者的跨越，为全球智算基础设施的绿色认证提供了关键参考。
4. 中国在全球最大“人造太阳”壁处理领域实现技术链条贯通
中核集团核工业西南物理研究院团队近日在国际热核聚变实验堆（ITER）壁处理技术领域取得重要进展：顺利通过辉光放电清洗系统（GDC）永久电极项目补充设计最终评审，并牵头联合中核二三中标硼化系统与X射线晶体光谱仪（XRCS）供气系统设计制造合同。
零碳解读：这标志着中方团队在ITER装置壁处理核心技术领域取得新拓展，业务范围由原有的辉光放电清洗延伸至硼化壁处理，实现了从杂质清除到表面预处理的技术链条贯通，将为ITER装置全钨第一壁运行提供关键保障。
5. 工信部电池工作组启动钠电池针刺摸底测评
近几年，我国钠离子电池产业化进程提速以来，行业发展迅速。随着电池安全标准持续迭代完善，针刺测试作为模拟机械滥用、验证电芯内部短路风险的核心试验，已成为动力电池安全评估的关键指标。当前钠离子电池技术快速产业化，产品正向高能量密度、高集成化持续升级。
为此，工信部锂离子电池及类似产品标准工作组近日正式启动钠离子电池针刺专项摸底测评，覆盖不同能量密度产品开展系统性安全核验，助力企业提前排查安全隐患、优化产品设计，支撑行业标准体系统一落地。
零碳解读：当前钠离子电池产业化进程提速，产品正向高能量密度、高集成化方向持续升级，电芯结构、压实密度及热特性持续优化的同时，安全边界随之变化。然而，现阶段国内外针刺测试标准在试验参数、适用对象、合格判据上尚未完全统一，不同能量密度梯度、材料体系、荷电状态、电芯老化程度等变量直接影响热失控阈值，导致企业在研发验证和合规预评估中面临标准参考模糊、横向对比困难、测试数据一致性差等痛点。
6. 7月我国动力和储能电池销量同比增长45.5%
8月18日，中国汽车动力电池产业创新联盟数据显示，7月，我国动力和储能电池销量为185.2GWh，环比下降5.5%，同比增长45.5%。其中，动力电池销量为129.1GWh，占总销量69.7%，环比下降3.3%，同比增长41.6%；储能电池销量为56.1GWh，占总销量30.3%，环比下降10.3%，同比增长55.4%。
7月，我国动力和储能电池合计出口35.2GWh，环比下降2.7%，同比增长51.7%，占当月销量19.0%。其中，动力电池出口量为24.0GWh，占总出口量68.0%，环比下降6.0%，同比增长62.1%；储能电池出口量为11.3GWh，占总出口量32.0%，环比增长4.9%，同比增长33.4%。
零碳解读：储能电池销量同比增速（55.4%）显著高于动力电池（41.6%），是拉动行业销量上行的重要力量，但7月储能销量环比回调10.3%，与整体销量同步出现季节性回落。
7. 我国在稀土检测关键技术领域取得重要进展
8月17日消息，我国在稀土检测关键技术领域取得重要进展。长期以来，高纯稀土中稀土杂质含量准确测定面临基体干扰的难题，并严重制约稀土产品质量的精准把控。为突破这一技术瓶颈，依托江西理工大学建立的国家市场监督管理总局重点实验室（稀土产品检测与溯源）开展专项技术攻关，经过研究团队的不懈努力，检测技术取得突破，整体技术能力迈上新台阶。
研究团队成功研发出多项稀土检测关键技术，其中电感耦合等离子体串联质谱法直接测定高纯稀土中的稀土杂质含量技术尤为突出。该技术成功突破了传统检测方法需要提前对基体进行分离、存在检出限高等瓶颈，具备高灵敏度、高准确性和快速检测等显著优势，能够直接精准测定高纯稀土中的痕量稀土杂质，为稀土产品质量控制提供了坚实有力的技术支撑。
零碳解读：我国拥有全球约90%的稀土冶炼分离产能，但长期以来在高端材料和高纯稀土产品的精细化控制方面与国际先进水平存在差距。此次检测技术突破与现有7N级稀土精炼能力形成协同效应，进一步完善了从资源开采到高端应用的全链条优势，助力推动我国从稀土大国向稀土强国加速迈进。据行业分析，该技术可带动我国稀土产业整体附加值提升20%-30%。
8. 两大电网达成合作，5万亿新型电网提速
“十五五”时期，我国新型电网建设将迎来大规模投资。今年5月，国家能源局在新闻发布会上透露，“十五五”时期，我国新型电网投资预计将超过5万亿元。随着“十五五”新型电网发展规划逐步落地，国家电网、南方电网两大电网企业也在加快谋划新型电网建设。
8月18日，国家电网公司董事长、党组书记张智刚，总经理、党组副书记张文峰在广州与南方电网公司董事长、党组书记钱朝阳，总经理、党组副书记季明彬举行会谈，并共同见证双方签署《落实“十五五”规划 加快新型电网建设战略合作框架协议》。
双方表示，将加快落实建设新型能源体系、新型电力系统、新型电网的决策部署，锚定“十五五”发展目标，共同做好电力供应保障，共同推进新型电力系统建设和重大电力工程建设，共同推进全国统一电力市场建设。
零碳解读：我国能源资源与负荷中心呈明显逆向分布，西部风光资源集中，东部、南部是主要用电区。两网从"划江而治"走向"互联互通"，意味着既建物理通道，又打通市场规则，跨经营区电力流动有了明确定价基础，为"沙戈荒"及西南水电基地电力外送提供通道保障。
C.地方快讯
9. 江西：《江西省增量新能源项目机制电价竞价实施细则（修订版）》发布
8月19日，江西省发改委正式发布《江西省增量新能源项目机制电价竞价实施细则（修订版）》，自9月19日起执行。
文件规定，竞价采用边际出清方式确定出清价格，即将所有同类型竞价项目按其申报电价由低到高进行排序，取最后一个入选项目报价作为所有入选项目的机制电价。当只有一个项目按出清价格申报时，该项目纳入机制的电量按实际剩余机制电量出清（对应折算的机制电量比例四舍五入后取整数）。当两个及以上项目按出清价格申报时，上述项目纳入机制的电量按申报电量占比，分配剩余机制电量。如边际机组入选电量小于申报电量的60%时，取消最后入选项目的入选结果，机制电价取前一个入选项目的申报价格。
零碳解读：此次修订是在2025年首次竞价实践基础上的优化升级，通过细化并网认定、完善出清规则、强化投产考核和串谋防范，进一步压实项目方履约责任，保障竞价结果真实反映市场供需，推动江西省新能源从"政策驱动"向"市场驱动"平稳过渡。
10. 河北：中广核北方中心落子雄安，能源电力央企集聚再提速
8月18日，中国广核集团有限公司旗下中广核（雄安）新能源研究院有限公司正式摘牌雄安新区启动区D02-01-21、D02-01-22宗地，宗地面积约50亩，用以建设中广核新能源未来产业技术创新中心（中广核北方中心）。
这是雄安新区承接北京非首都功能疏解、集聚能源电力央企取得的又一重要进展。目前，中国华能、中国大唐、中国华电3家能源央企总部落户雄安，中核集团、国家电网、国家电投、国家能源集团、中煤能源、中广核等6家能源央企科创中心或产业基地已集中布局，新区能源产业集聚效应日益凸显。
零碳解读：雄安新区着力构建"引企—聚链—赋能"全周期投资促进服务体系，精准匹配能源电力央企发展需求。中广核北方中心的落地，将进一步丰富新区能源科技生态，加速前沿技术研发应用，推动雄安新区从"未来之城"向"现实之城"加速迈进。
二、专题碳讨
从“压舱石”到“调节器”，煤电角色加速转换
煤电正同时面对定位转变、空间收窄和成本上涨。
8月3日，《新型电力系统建设“十五五”规划》印发，明确推动煤电向“支撑调节性电源”转型；并明确要“合理控制煤电规模”，严格落实国家碳达峰碳中和战略和重点区域大气污染防治要求，实施新版火电建设标准。
一周后，《煤炭工业发展“十五五”规划》印发，划下“到2030年煤炭消费达峰”的红线。
同样在8月，全国碳排放权交易市场碳价再次触及百元大关，煤电企业作为碳排放“大买家”，日益攀升的碳价正在抬高其碳履约成本。
图/ic
定位转变，从“压舱石”到“调节器”
《新型电力系统建设“十五五”规划》明确提出，推动煤电向支撑调节性电源转型，落实新一代煤电升级专项行动要求，提升煤电深调、快调、高效调节能力，完善煤电容量电价机制。
中国电力企业联合会规划发展部副主任刘志强解读指出，随着新型电力系统中的新能源占比逐步提高，服务新能源大规模并网和消纳，煤电从基础保障性电源加速向支撑调节性电源转变，煤电运行模式将由高负荷率、稳定基础负荷转向低负荷率、灵活调峰运行，这对煤电调节性能提升和能耗水平控制提出了更高要求。
这意味着什么？
过去，煤电是电网的“主力军”，长期高负荷运行，以保障供电量。未来，煤电将更多扮演“时刻待命”的预备役角色——平时压低负荷为新能源让路，关键时刻才顶上去兜底。规划设定的硬指标是：到2030年，现役机组灵活性改造应改尽改，热电联产机组最小发电出力达到40%以下。
发电量被压缩，收入从何而来？
答案是容量电价。2026年初，国家发改委、国家能源局印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》，将通过容量电价回收煤电机组固定成本的比例提升至不低于50%。也就是说，即使煤电发电量下降，也能通过容量电价回收一半以上的固定成本。煤电企业的商业模式，正从“卖电”转向“卖服务+卖调节能力”。
空间收窄，煤炭消费达峰的时间表已经敲定
8月10日，《煤炭工业发展“十五五”规划》正式印发，明确“到2030年，煤炭消费实现达峰”。
达峰，意味着煤炭消费总量天花板已经划定。
但厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉新京报零碳研究院，煤炭消费达峰与煤电达峰是两个需要区分的概念。
林伯强指出，碳达峰意味着煤炭和石油消费必须先后达峰。石油达峰前景相对乐观，主要得益于电动汽车的快速发展，石油消费已进入趋势性下降通道。相比之下，煤炭达峰仍面临一定挑战，关键在于风电、光伏等清洁能源的新增发电量能否有效满足全社会用电需求的增量——而水电、核电的建设周期较长，短期内难以提供足够增量。
值得关注的是，林伯强特别强调，煤炭消费达峰并不必然意味着煤电消费同步达峰。目前煤电用煤约占煤炭总产量的56%，煤炭消费的相当一部分流向非电行业。如果在达峰进程中，其他行业用煤逐步向电力行业转移转化，煤电的用煤空间可能仍存在一定弹性。因此，即使煤炭消费总量被限定在“天花板”上，煤电发电量也不一定就此停止增长。从长期趋势看，煤电达到峰值是确定的，但时间节点和量级未必与煤炭消费达峰完全重合。
规划并非“一刀切”减煤。规划提出的路径是坚持先立后破，统筹煤矿关闭退出与区域供应保障，按照市场化法治化原则，推动落后产能煤矿有序退出。持续推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆煤炭供应保障基地建设，高标准规划建设一批大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平，2030年，五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%。“十五五”期间，新增产能必须纳入产能“一本账”后组织实施。各类型煤矿新增产能要严格执行产能置换政策。
对煤电企业而言，这意味着优质产能留下，低效产能退出，长期来看煤炭供应成本可能逐步抬升。而煤炭消费达峰，也意味着煤电发电量的增长空间被锁死，未来增量市场将被新能源瓜分。
碳价触百，煤电的“显性成本”正在膨胀
8月3日，全国碳排放权交易市场碳价盘中触及100元/吨。这是继2024年11月后，碳价又一次向百元关口发起冲击。
对煤电企业而言，这不是一个可以忽视的数字。
这笔账，正在从隐性走向显性。
华泰证券近期测算显示，中国随着电力行业碳配额的持续收缩，未来火电企业在市场拍卖/购买碳配额的需求增加，碳价对于电价的影响有望逐步显现。碳价对煤电成本的冲击远大于气电，因为煤电的碳排放强度是气电的约2倍。这一差异将加速电力行业的燃料结构转型——气电相比煤电的碳成本优势将随着碳价上涨而扩大，推动发电企业从煤电向气电和可再生能源转型。
碳成本上涨、角色定位转变、发展空间收窄——三重压力在同一时期叠加，煤电行业将何去何从？
压力之下，政策也在给出路。
一是容量电价兜底。不低于50%固定成本的回收保障，让煤电在发电量下降时仍能维持基本生存；二是“煤新融合”打开新空间。规划鼓励煤电与新能源系统耦合集成，实现一体化调控送出。三是灵活性改造释放新价值。深度调峰能力本身就是稀缺资源，在电力现货市场中可以卖出好价钱。
煤电的出路，不在于和新能源比拼发电量，而在于扮演好“系统调节者”的角色——做好安全保供，用调节能力创造新价值。
新京报零碳研究院研究员 陶野
编辑 陈莉
校对 王心