美国总统特朗普已签署一项名为《重建美国海军和美国造船工业基地》的国家安全备忘录，直指美国国防造船项目长期存在的成本超支、工期延误和产能限制问题。
白宫认为，美国海军的舰船项目设计过于复杂、建造期间反复修改设计方案以及缺乏竞争，导致六个主要造船项目积压严重，同时美国商船造船厂在全球造船业的竞争力持续衰退。
对此，特朗普要求对美国海军造船体系进行全面改革，核心举措包括：允许外国船厂承接国防造船项目、筹建美国第五家公立海军造船厂以及更换美国新一代航空母舰计划采用的关键技术。
引入“芬兰模式”，允许国防造船项目“出海”
根据上述国家安全备忘录，特朗普改革美国海军造船体系的最重大突破是：为外国船厂直接参与美国海军国防造船项目开辟途径，美国政府将其命名为“芬兰模式”。基于该模式，外国船厂承接美国国防造船项目后，最初可在海外建造最多两艘舰船，后续同型舰船的建造工作全部转移至美国本土船厂完成。
该模式借鉴了2025年10月美国与芬兰就美国海岸警卫队11艘极地安全破冰船达成的合作框架：美国船厂Bollinger Shipyards和芬兰船企Rauma Marine Constructions合作建造的6艘船中，首批2艘将在芬兰船厂建造，其余4艘的建造工作转至Bollinger Shipyards完成；Davie Defense采取类似做法，首批2艘在芬兰赫尔辛基造船厂建造，另外3艘将由其位于得克萨斯州的新船厂完成。
最新消息显示，美国已将该合作模式拓展至三类舰艇采购项目：能够执行反潜战、水面作战和护航任务的水面作战舰艇；用于补给的后勤支援舰；军事海运滚装运输船。具体舰船设计尚未敲定，将通过全新竞争性采购程序选定。
美方指出，想要获得合作资质，外国船厂必须在美国新建船厂或收购现有船厂的多数股权、招聘并培训美国本土船厂工人、转让自有核心造船技术以及建立美国供应链。该系列要求旨在利用外国成熟的舰船设计和海外产能快速补缺口，长期目标是增强美国造船能力。
同时，特朗普此次批准的国家安全备忘录赋予美国政府权力，可针对符合条件的项目豁免“关于在外国船厂建造军用舰艇”的一般性禁令，每一项国家安全豁免决定均需通报国会，合同需在议员收到通知满30天后才可正式授予。
直面美国国防造船项目设计频繁变更问题
除部分放松造船商限制，特朗普此次签署的指令还试图解决美国海军造船项目开工建造后频繁更改舰船设计这一长期存在的问题，要求称：根据新采购计划采用的成熟外国母型设计，美国海军不得随意对其进行迭代修改；任何变更都须获得五角大楼、海军、白宫及管理和预算办公室高级官员的批准。
同时，特朗普下令对美国海军海上系统司令部（NAVSEA）进行审查和重组，旨在将领导层的问责制与舰船及系统交付速度更紧密地挂钩，精简审批流程，从源头杜绝无必要的船体重新设计。
筹建公立海军造船厂
《重建美国海军和美国造船工业基地》的另一项重要条款是——要求建立第五家美国海军公立造船厂，白宫称这将是美国80多年来首次新建公立海军造船厂。
美国政府要求在120天内出台规划，利用私营部门能力和新建的公立船厂，扩大潜艇和航空母舰的维护能力。该计划或将新建至多三座大型干船坞，可容纳现役及下一代核潜艇，建设资金可采用公私合营模式筹措。同时还要求建立能够储存和翻修潜艇设备的集中式部件维修中心。
“福特”级航母重大技术调整
另外，特朗普在其签订的最新国家安全备忘录中重提了长期以来对“福特”级航母上电磁弹射系统的批评，指示五角大楼和美国海军在60天内制定改造方案：拆除在建“福特”级航母“Doris Miller”号（CVN-81）的电磁弹射系统和电磁武器升降机，换回老式蒸汽弹射器，并同步明确改造工期与资金需求。
此举意味着美国“福特”级航母标志性的全新舰载起降技术产生重大偏离，并可能需要对这艘在建航母开展大规模船体重新设计改造。