人民网记者 刘宾
编者按：
近日，人民网党建调研行深入湖南省长沙、岳阳等地进行调研走访，梳理基层党组织将政治优势、组织优势转化为产业发展和治理优势的实践路径，挖掘总结红色领航赋能产业发展、基层善治的可复制可推广的湖南经验。
湖南省岳阳市岳阳楼区八字门社区金阳花园小区，原物业公司因收益不理想要退出，影响居民生活。网格员将这一情况上报到社区党组织，社区迅速启动“群英断是非”工作程序，组织业主、物业、相关职能部门代表开展多轮协商，推动小区及时成立业委会，顺利完成供电“转改直”，实现了物业管理的平稳过渡。
这一案例是岳阳“群英断是非”工作法见成效的一个缩影。
“群英断是非工作法的核心就是坚持党建引领，用群众的智慧解决群众的问题。”岳阳楼区委组织部相关负责人介绍，这套扎根街巷、源自群众的基层治理模式于9年前在岳阳楼区奇家岭街道开始探索起步，经过9年的持续完善，如今已进入常态化、长效化阶段，成了岳阳推进基层治理叫得响的“金字招牌”。
湖南岳阳奇家岭街道学院路社区打造的便民活动室。人民网记者 刘宾摄
地处岳阳中心城区的岳阳楼区，辖157个社区(村)、人口逾百万，商贸密集、人员流动频繁，物业纠纷、违建管控、邻里矛盾等问题交织叠加。面对纷繁复杂的基层治理难题，传统模式下干部“单枪匹马”上门调解，常常遭遇“群众不买账、干部跑断腿”的尴尬。现实倒逼之下，2017年，该区奇家岭街道学院路社区率先破题。针对小区居民种菜、邻里积怨等久调难解的矛盾纠纷，社区党组织大胆打破干部单向调解的惯性思维，主动邀请群众中有威望、有话语权的人参与评理说事，成效显著。“群英断是非”工作法的雏形由此孕育而生。
从一次社区里的大胆尝试，到一套可复制、可推广的制度体系，“群英断是非”工作法的生命力，在于将党建引领嵌入从发现问题到化解矛盾的每一个环节，贯穿始终。
岳阳楼区委组织部相关负责人告诉记者：“我们注重加强社区(村)、网格、小区等基层党组织的建设，全面推行‘党建+网格化微治理’，落实‘党支部建在大网格、党小组设在微网格’要求，组建功能性网格党组织761个、微网格党小组2000余个，推选常态化联系服务群众的村(居)民代表1.5万余名，着力打通基层治理的‘最后一米’。”
当地充分发挥社区(村)党员、网格员、志愿者、群团工作者等力量的作用，对群众密切关注的、涉及群众切身利益的，但社区党组织又不能自主解决的问题，及时发现并收集，将之提交到社区(村)党组织。社区(村)党组织对前期摸排形成的初步处理意见进行研判分析，确定“群英”名单，明确依法依规处理问题的大方向、总要求；牵头党员与“群英”进行充分沟通，统一意见，把握问题协调协商的基本遵循。
“我们不给‘群英’设门槛，坚持高手在民间，只要对当事人有话语权、有影响力，说话管用，就是理想人选。”岳阳市委组织部相关负责人介绍，“群英断是非”在明辨是非对错的同时，注重引导各方讲道理、讲感情、讲包容，促成双方握手言和。
在这一机制下，一些容易引发矛盾纠纷的“棘手事”得以有效解决。藕塘坡社区的易女士与张先生因孩子间的小冲突发生口角，社区运用“群英断是非”工作法组织双方及社区党员专题调解，最终双方握手言和；九华山社区东风湖学校夜间施工扰民，社区组织“群英”及时介入协调，督促施工方调整作业时间并为受影响居民另寻住所、承担租金，实现了民生工程与居民权益的双向平衡。
“群英”扎根人民之中，由群众推荐、受群众监督；“断是非”过程中，吸纳当事人与利益关联人共同参与进来，推行民主协商、民主管理、民主决策、民主监督，让法理、情理、公理由群众来评判、来协商。岳阳运用“群英断是非”工作法，有效激发了党员干部在基层治理中的示范带动作用。
小切口撬动大治理，小阵地托起大民生。从街巷里的一次创新尝试，到获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，岳阳市“群英断是非”工作法的“红色密码”脉络清晰：党组织把方向、搭平台、建机制；群众在党的引领下当主角、出智慧、解难题。党旗所指，民心所向；群众参与，治理有力。这条以党建引领激活基层善治的岳阳路径，让小事不出网格、矛盾就地化解，在群众“家门口”解决好难题、办好实事。