根据美国司法部出具的意见书，在TikTok美国业务完成重组后，当前版本已不再属于2022年法律定义的“受约束应用”。
文｜《财经》研究员 樊朔
编辑｜朱弢
2026年8月11日，美国白宫管理和预算办公室发布备忘录，撤销2023年的一项指令，解除对TikTok在美国联邦政府设备上的使用禁令。这份备忘录的依据是，美国司法部法律顾问办公室（OLC）7月17日出具的一份12页法律意见书。意见书认定，在TikTok美国业务完成重组后，当前版本已不再属于2022年法律定义的“受约束应用”。
2022年12月，美国国会通过S.1143法案（《禁止在政府设备上使用TikTok法案》），并将其嵌入《2023财年综合拨款法》生效。S.1143法案核心只有一条：要求联邦行政部门所有官方设备必须移除TikTok，且禁止政府承包商在工作设备安装使用。法案对“受约束应用”的范围作出界定——“由字节跳动有限公司或字节跳动旗下实体开发、提供的TikTok社交网络服务，以及任何继任应用或服务”。
2023年2月，美国白宫根据该法案发布实施指南，要求所有联邦机构在60天内完成设备清理。此后，美国半数以上的州政府、军方系统，乃至多所公立大学纷纷跟进，TikTok一度成为美国公共部门设备里的“违禁应用”。
美国司法部法律顾问办公室在7月17日发布的意见书指出，2022年国会通过的法案禁止的是一个“由字节跳动控制”的TikTok版本，而非TikTok品牌本身。意见书进一步阐述，2026年1月完成的业务重组已经从根本上改变了这一前提。新成立的TikTok U.S. Data Security（USDS）合资公司由美国及全球投资者持有80.1%的股权，字节跳动仅保留19.9%的少数股权，且不再拥有运营控制权。因此，该办公室认定，当前美国用户下载的TikTok版本，在法律意义上已不属于当年被国会封禁的对象。
但是，这次解禁并不意味着TikTok在美国公共部门可以畅通无阻。美国司法部的法律意见只解决了“合法性”问题——即联邦机构人员安装TikTok不再违反法律，但并未强制要求所有部门必须放开。
意见书中显示，各联邦机构仍可基于工作效率、内部管理、部门安全等级等原因，自行决定是否允许本单位设备安装TikTok。这意味着，国防部、国土安全部、中央情报局等涉及核心机密的敏感机构，大概率会继续维持内部禁用政策。而国务院、农业部、商务部等有对外传播需求的普通行政部门，则可能逐步放开限制。
事实上，美国地方政府已经先行一步。2026年3月31日，纽约市长祖赫兰·马姆达尼宣布允许在政府电子设备上恢复使用TikTok，成为首个撤销禁令的城市。
2026年1月，TikTok美国业务重组正式完成。公开信息显示，新成立的TikTok USDS合资公司中，字节跳动保留19.9%股权，剩余80.1%由美国及全球投资者持有。其中甲骨文、银湖资本、阿联酋阿布扎比主权基金MGX作为三家核心管理投资者，各持股15%，其余股份由戴尔家族办公室、海纳国际集团关联基金、泛大西洋投资等十余家机构分散持有。该公司董事会共设七个席位，美国籍成员占多数，由Adam Presser出任首席执行官。
TikTok美国业务层面进行了“双实体切割”的设计。USDS公司只负责数据安全、算法审核、内容合规、软件保障等敏感业务，全部美国用户数据存储在甲骨文位于得克萨斯州的本土云服务器中，推荐算法也由美国本土团队基于本地数据重新训练。 而广告、电商、市场运营等核心商业板块，仍由字节跳动全资控股的TikTok美国公司负责。算法的知识产权依旧归属字节跳动，以授权方式给USDS使用，但算法的运行、修改和安全审计由合资公司自主把控。
责编 | 要琢
题图来源｜视觉中国