美国国会参议院近日以86票赞成、11票反对的表决结果，通过了《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。法案以已故联邦参议员格雷厄姆命名，制裁对象包括俄罗斯联邦政府高级官员、相关金融机构、俄政府拥有或控制的其他实体。禁止事项涵盖涉俄资金转移、俄实体在美上市或交易、美个人或企业在俄投资或购买俄主权债、向俄能源行业出口或投资以及进口俄罗斯铀等。
法案授权美联邦政府对从俄进口的商品最高征收500%从价关税，对俄原油或天然气前五大进口方的输美商品最高征收100%从价关税。中国、印度、日本以及欧盟部分国家均被列入潜在制裁范围。法案还同步延长了对伊朗的制裁。法案尚待众议院通过、总统签署后才能生效。
这已经是美国开的第二枪了，三个月前，美国刚以涉伊朗石油交易为由将5家中国企业列入特别指定国民清单，实施冻结资产和禁止交易。中国商务部5月2日依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》发布阻断禁令，明确要求“不得承认、不得执行、不得遵守”美国的单边制裁措施。这是《阻断办法》2021年实施以来中国首次正式启用。现在美国参议院又通过新法案，要把对俄制裁的长臂伸向中国的能源进口渠道。
法案冠以制裁俄罗斯之名，真正的枪口却对准了中国和印度。一项制裁俄罗斯的法案，为什么要用二级关税去锁死俄罗斯客户的喉咙？把伊朗方向的制裁和俄罗斯方向的制裁并在一起看，美国真实的打击目标到底是谁？中国用阻断禁令回应美国第一枪之后，第二枪打过来，这道法律防线究竟能不能挡得住？
500%的从价关税针对的是俄罗斯对美出口商品。美俄贸易在乌克兰战争后已经大幅萎缩，500%的税率能征到多少税？象征意义大于实际效果。
真正有杀伤力的是100%的二级关税，针对的是俄罗斯原油和天然气的前五大进口方。中国是全球最大的俄罗斯原油进口国之一，印度紧随其后。法案相当于告诉中国和印度：你们继续买俄罗斯油，你们的商品进入美国市场就要被加征100%的关税。
法案以格雷厄姆命名。格雷厄姆7月因突发心脏疾病去世。他在去世前一天到乌克兰首都基辅会见乌克兰总统泽连斯基，讨论美国国会继续支持乌克兰的相关法案。用这样一个反华立场鲜明的已故参议员命名法案，针对的目标是谁，不需要过多解释。
纽约州众议员米克斯和弗吉尼亚州众议员拜尔在一份声明中表示，他们仍然对赋予特朗普的关税权力存在“根本性担忧”。两人指出，“这项法案所赋予的是范围极广的新关税权力，总统可能会肆无忌惮地将其武器化”。民主党议员的担忧恰好印证了一个事实：法案的真正用途不是制裁俄罗斯，而是给总统一把可以随时敲打中国和印度的锤子。
法案还包含例外条款，授权总统有条件地提供制裁豁免。这意味着什么？意味着特朗普手里同时握着大棒和胡萝卜——想豁免？可以，看你的表现。这是将制裁工具变相的转换成谈判筹码。
这个法案2025年首次提出，但由于特朗普反对，参议院共和党领袖此前一直没有将法案提上议程，现在法案在参议院夏季休会前最后时刻强行通过。说明两党在这个问题上达成了罕见的共识——制裁俄罗斯是“政治正确”，制裁俄罗斯的客户也是。
中国对这个法案的态度很明确，外交部此前已经强调，坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。
但这次不一样。5月，商务部依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，针对美国对5家涉伊朗石油交易中企的制裁，正式发布阻断禁令。公告的核心就三句话：不得承认、不得执行、不得遵守。
这是具有法律效力的行政命令，任何在中国境内的企业和个人，如果遵守美国的制裁措施，就违反了中国的法律。配合美国制裁执行的外资银行和外企，将面临中国法律的追责。
有人会问：阻断禁令能挡住美国的制裁吗？直接挡住当然不可能。阻断禁令的作用不是挡住美国的制裁大棒，而是斩断美国长臂管辖落地所需的执行链条。
美国的制裁要真正产生效果，需要全球金融机构和企业的配合。SWIFT系统、跨国银行、保险公司——这些是制裁落地的通道。
阻断禁令的效力在于：任何在中国有业务的机构，必须在遵守美国制裁和遵守中国法律之间做选择。选择遵守美国制裁，就意味着放弃中国市场。这个选择对于任何跨国企业来说，代价都极高。
阻断禁令不仅对美国制裁法律执行有所约束，也可约束配合具体执行美国制裁的外资银行和外企，斩断了美国长臂管辖的一些工具和手段。“美国或不敢扩大化，如以往高高举起，轻轻落下”。中国发出阻断禁令，是将原有反制裁办法实践化、显性化。
其实，美国的制裁策略存在一个结构性问题。
在伊朗方向。美国依据第13902号行政令和第13846号行政令，把5家中国企业列入特别指定国民清单。中国企业被冻结在美资产、被禁止与美方实体交易，中国随即发布阻断禁令。
在俄罗斯方向。参议院通过新法案，授权对中国等俄油气进口方加征100%关税。
这两枪瞄准的都是中国的能源进口。伊朗方向封的是供应源头，俄罗斯方向封的是购买渠道。一套操作下来，美国想从两端掐断中国的能源进口命脉。
但问题是，美国的制裁执行依赖第三方。美国可以发布制裁令，但冻结资产需要银行执行，禁止交易需要交易对手配合，加征关税需要海关落实。这些执行环节都离不开跨国机构和外国政府的配合。
阻断禁令的作用就在于此，它不和美国正面冲突，而是切断制裁落地的执行链条。美国发布制裁，中国发布阻断——两套法律体系在同一批企业身上产生冲突。企业听谁的？听中国的，因为市场在中国。
俄驻美使馆的评价很直接：相关措施对美国自己也不利。100%的关税加到中国输美商品上，美国进口商多付的钱最终转嫁给谁？美国消费者。500%的关税加到俄罗斯输美商品上，美国市场失去的供应由谁来补？
特朗普想封中国的后路，门都没有。为什么？
能源进口多元化这条路，中国一直在走。中俄能源合作是长期协议，不是美国一纸法案能切断的。中国从俄罗斯进口的石油和天然气有管道运输，不经过美国控制的航运节点。美国加征100%关税针对的是输美商品——中国不把从俄罗斯买的油卖给美国，这个关税怎么征？
法案授权的是对“俄油气前五大进口方的输美商品”加征关税，意思是：你买俄罗斯油，我就对你出口到美国的商品加税。但中国对美出口的商品结构和规模，不是100%关税能轻易撼动的。加税只会推高美国国内的进口成本，最终由美国企业和消费者承担。
更关键的是，阻断禁令已经给中国企业和跨国机构划出了法律红线。美国可以制裁，但中国企业不承认、不执行、不遵守——这三个“不”字，把美国制裁的效力消解在了中国法律框架内。
美国参议院通过的这个法案还在等待众议院审议和总统签署。就算最终生效，特朗普拿着100%关税的授权，面对的将是一个已经用阻断禁令筑起法律防线的中国。制裁令发得出去，落不了地。
乌克兰驻华盛顿大使馆发表声明对制裁法案通过表示欢迎，称之为“加强对俄施压的及时且重大的举措”。但法案在参议院获得压倒性支持，并不意味着能顺利通过众议院。一些议员和行业人士担心，赋予特朗普新的关税权力可能会增加美国进口商和消费者的成本，同时也会使共和党人面临政治反弹。