齐鲁晚报·齐鲁壹点 戚云雷 张雅楠
“提供24小时陪护、长期住院等服务，这不就是养老院吗？”近日，济南市历城区雪山万科城观澜园的多位业主向齐鲁晚报·齐鲁壹点《壹点帮办》栏目（报料电话：0531-85193700；报料平台：“壹点帮办”微信小程序）反映称，前几天有居民看到宣传单页，发现他们小区南门要建一处提供 24 小时陪护服务的“养老院”，由于靠近居民楼和小学，居民们担心对小区造成影响。7月29日，涉事运营方相关负责人回应称，观澜园南门要建的是日间照料中心，并非养老院，“长期住院”等服务由其他服务点提供。目前，现场已暂停施工，相关部门已介入处理。
业主质疑：
能提供“长期住院”“24小时陪护”
日间照料中心咋成了养老院？
据业主杜先生介绍，他们小区南门有一栋两层的建筑，前两天有业主往业主群里发了一张楼顶加装排烟设施的照片，与此同时还有一张宣传单页，上面写着提供24小时养老陪护等内容，业主们才知道南门这栋楼里要建养老院。“这里原本规划的就是养老设施服务，我们还以为要建日间照料中心。”
根据业主提供的宣传单页，帮办记者看到，宣传单名为“济南市历城区民政局雪山万科城观澜园养老服项目”，并未说是日间照料中心还是养老院。项目开设有24张床位，不仅提供老年人陪护、失能长者照护等住家保姆服务，以及长期照护险服务、失能老人补贴券、医院陪护，还有护士24小时值守、慢病管理等医养结合服务，且“慢性病患者可以长期住院”。
“日间照料中心和养老院是有区别的，日间照料中心是老人活动中心，是大空间的，老人可以在里面打牌、下棋，但现在改成了养老院，隔成一个个单间。”业主李然（化名）告诉帮办记者，如果是建仅在白天为业主提供托管服务的日间照料中心还行，但现在一下子变成了24小时营业的养老院，这让大家无法接受。
“这个地方是我们小区南门，对面就是一个小学，人来人往太多了。”杜先生表示，养老院提供24小时陪护服务，还接收生病的老人，这对天天上学放学经过此处的孩子来说非常不方便，此外还有做饭产生的油烟问题，以及24小时住院老人晚上可能产生的噪音，都会影响业主们的生活。
此外，楼顶加装的烟道也引发了业主们的质疑。据小区业主称，原本南门这栋建筑是没有规划烟道的，但养老院因为要做饭，就在楼顶加装了一个排烟设施，而且排烟口正冲着小区，在有风的情况下，整个小区可能都会受影响。
因不满小区门口建养老院，不少业主向社区进行了反映。针对此事，社区建了一个沟通群，拉了业主和运营方的工作人员进群，对方解释称建的不是养老院，只是日间照料中心。“如果不是养老院，为什么要设置24小时的床位呢？”李然质疑道。
“不管是前期的民意调查还是可行性报告，他们都没有做，甚至没有向业主公示就开始施工了，我们都是不知情的。”一位业主表示，他们希望养老院立即停工，同时要求相关部门调查其建设手续和程序是否合规，并核实其24小时陪护和长期住院服务是否属于日间照料的范畴，给业主们一个答复。
运营方回应：
建的就是日间照料中心而非养老院
“长期住院”等服务由其他服务点提供
在帮办记者采访业主期间，养老机构运营方相关负责人也来到了现场，并打开了大门，邀请业主们和帮办记者进入实地查看。帮办记者看到，里面堆放有不少建筑材料，二楼确实有隔断房间，整体施工已达四分之三。针对业主们提出的质疑，运营方负责人也一一进行了答复。
“这是日间照料中心，不是养老院。”据运营方一名负责人介绍说，他们是属于山东颐养健康集团康养发展有限公司历城分公司，通过正常的招投标程序从历城区民政局中标的雪山万科城观澜园南门项目，他们打算在这里建设一处日间照料中心。
针对此前曾引发业主质疑的宣传单页，该负责人解释，业主发在业主群里的宣传单并不是官方的，她印了一个官方的版本交到了街道和社区，她同事打印的这版非官方的没有往外发，只是在施工现场的桌面上放着，只是被业主拍了照，他们对此也是知情的。
在其出示的一份提交给街道和社区的材料中，帮办记者看到，观澜园南门的养老项目官方名称为“济南市历城区唐冶街道凤华路北社区日间照料中心”，配备有独立的“养膳食餐厅”，还设有康复理疗区、活动室、评估室、适老化助浴室、24张养老床位等。服务对象为雪山万科城观澜园，服务内容和业主拍的宣传单页内容基本一致。
此前，宣传单页上的“慢病管理”“长期住院”等内容引发业主不满，该机构一名工作人员解释，虽然单页上有这个宣传，但这些服务是由其他地方提供，并非由观澜园项目提供，他们只是觉得部分居民可能有这方面需求，可以带到他们集团其他的服务点去，而观澜园项目就是日间照料中心的标准。
既然是日间照料中心，为何要打隔间、设置这么多床位呢？运营方一名负责人解释，他们打算把观澜园项目建成三级日间照料中心，按照山东省地方标准《社区老年人日间照料中心登记划分与评定要求》，三级日间照料中心要同时满足四项要求，包括至少配备10张床位、6个休息位，提供就餐、助餐、助医、日间照料、短期托养、休闲娱乐等服务。
“我给民政局报备说的是医院陪护、护士24小时值守，护士值班是因为我们有居家上门，如果咱家里有特殊情况的，我得去。如果（业主）这边不需要，那好，护士就不用来上（夜）班了，我还能省个钱。”运营方负责人直言，他们开办这家日间照料中心，首先要做的就是活下来，投入这么多钱不可能完全纯公益，所以需要有收入上的支持，通过做居家上门获得一些收入也不为过。
至于业主质疑其加装烟道改变了建筑的原有规划，运营方负责人则拿出了一份《关于印发济南市规划审批“豁免”清单的通知》，称他们建烟囱是有明确的文件依据的。帮办记者看到该文件“更新改造类”第1条中规定，符合政策规定，不改变用地性质和建筑主体结构，利用既有建筑，开展创意文化展示、阶段性养老便民服务以及其他公益性活动，无需办理规划审批手续。
不过，业主李然（化名）告诉帮办记者，针对外架油烟管道有豁免权的说法，有业主咨询了城管部门和12345市民热线，被告知济南市对工程规划豁免清单的补充中明确提到，要保障公共利益、涉及利害人（全体业主）权益的必须要征求大家的同意，而济南的豁免清单中，“室外烟道改造、养老公益改造免于规划许可”，仅针对不改变建筑主体结构、不新增建筑面积、仅做基础装修配套的情形，它豁免的是《建设工程规划许可证》的审批流程，并不豁免《大气污染防治法》《民法典》规定的环保排污义务、以及相邻权保护义务。
而在现场，一名业主质疑该日间照料中心的施工流程不合规，认为运营方前期未做民意调查和可行性调查，未征得全体业主同意就开始施工，侵犯了业主们的知情权和相邻权。对此，运营方负责人表示，民意调查和可行性报告应该是不归他们负责，他们是通过招投标获得的运营权，并且按照施工图设计文件进行施工，如果哪里有问题，他们会按民政局的要求进行整改。
凤华路北社区：
已要求运营方暂停项目施工
下一步将做民意调查和可行性报告
按照运营方的说法，此前业主拍下的宣传单页并不是官方正式版本，而单页上也只是部分内容和观澜园项目有关，引发争议的“慢病管理”“长期住院”等内容是其他服务点的，观澜园项目就是日间照料中心。那么，业主所关心的民意调查和可行性报告，到底该由谁来做呢？
据历城区唐冶街道凤华路北社区的工作人员介绍，7月29日上午，社区联合街道、民政等相关部门和业主召开了一个线下的工作会，他们本着解决问题的态度，搜集业主们的需求并如实记录，针对业主们提出做民意调查的要求，接下来他们也会面向居民做调查问卷，征求大家的意见。至于可行性报道，后期会由街道办进行出具。
为什么民意调查和可行性报告未在施工前就做呢？针对帮办记者的提问，社区工作人员解释，观澜园养老服务项目前期是由运营方全程在负责，运营方想做民意调查需要依托社区的网格群和业主群来发动业主，既然是由运营方负责运营该项目，民意调查肯定需要他们进行推动，社区接到通知后会安排物业、网格员在群里转发。“因为前期他们（运营方）的工作没有做到位，我们也要求他们进行整改，直到居民满意。”该工作人员称。
“我们也是一直在帮居民积极协调，包括帮居民联系相关部门，现场把居民的诉求反馈给他们，让他们集中整理，最后进行一个答复。”社区另一位工作人员表示，在29日上午的会议上，相关部门已经给居民做出了答复，要求运营方先暂停施工，等待相关部门上报后再做决定。
关于此事的后续进展，齐鲁晚报·齐鲁壹点《壹点帮办》栏目将持续关注。
新闻线索报料通道：应用市场下载“齐鲁壹点”APP，或搜索微信小程序“齐鲁壹点”，全省800位记者在线等你来报料！