“蜀道难，难于上青天。”李白千年前的喟叹，道尽这条千年古道的险峻与传奇。
2026年7月27日，《陕西省古蜀道保护条例（草案）》提请陕西省十四届人大常委会第二十四次会议审议。陕西，作为古蜀道的起始中枢，终于迈出了立法保护的关键一步。
与此同时，四川省也在7月同步审议了《四川省蜀道保护条例（草案）》。川陕甘渝四省市的协同立法正在加速推进。
那么，陕西为什么要在这个时间节点立法？四川在古蜀道旅游开发上到底做得多好？陕西又能从四川学到什么？
陕西境内的古蜀道涉及4个设区的市、20多个县（区），主要包括故道（陈仓道）、褒斜道、傥骆道、子午道、金牛道、米仓道、荔枝道7条主线，总长约1300公里。遗存资源密集、历史价值突出，但长期以来保护情况不一、跨区域协同不够、野外栈道遗址管护薄弱等问题突出。
更关键的是，2015年古蜀道已被联合国教科文组织世界遗产中心列入《世界遗产预备名录》 。根据《保护世界文化和自然遗产公约》，出台地方性专项保护法规是申报世界遗产的必要条件。换言之，立法既是保护的需要，也是申遗的“入场券”。
陕西此次条例草案的亮点在于实行全要素一体化保护——打破单一文物管护局限，将古蜀道本体及其附属设施、古树名木、历史文化名城名镇名村、非遗、文献档案等全部纳入保护范畴。同时专设条款，推动与相关省市开展联合调查、联合考古、联合执法、联合申遗。
如果说陕西刚刚“起跑”，四川已经在古蜀道文旅融合上跑出了一份亮眼的成绩单。
游客数据爆发式增长。以广元为例，2023年古蜀道徒步游客为20万，2024年跃升至65.4万，2025年突破72万；2026年“五一”单日峰值达到7.2万人次，半年已超76万。2025年1至7月，广元全市4A级及以上旅游景区接待游客1182.32万人次，同比增长22.80%。
重点景区收入可观。2025年国庆中秋假期，剑门关—翠云廊和昭化古城累计接待游客54.75万人次，实现门票收入2058.21万元。五一假期，剑门关景区接待游客25.21万人次，旅游收入1257.2万元，创历史同期新高。2024年广元女儿节期间，20余项活动吸引游客161万人次，实现文旅消费4.87亿元。
游客体验从“打卡”变“沉浸”。修缮古道、增设AR扫码、NPC沉浸式场景、平价补给站……游客从“拍张照就走”到“待一整天”，夜间消费占比从不足10%升至35%。沿线民宿倍增，村民返乡创业，户均年增收预计达1.1万元，500余人稳定就业。
四川做对了什么？陕西能学什么？
立法先行，制度保障。广元率先出台了《剑门蜀道保护条例》，这是四川省内首部关于蜀道保护的地方法规。广元还建立了蜀道古柏离任交接制度，让万余株古柏的管护责任代代相传。陕西的条例草案已明确“保护第一、传承优先、加强管理、合理利用”原则，接下来关键在落实——建议参照四川经验，建立管护责任人制度和离任交接制度，让保护责任真正落地。
学术引领，深挖价值。广元推动成立四川省蜀道研究会，实现省级学术平台落户地级市。2023年以来，蜀道文化研究课题获国家社科基金项目立项1个、省社科基金项目9个、市级专项课题185个。陕西高校和科研机构资源丰富，完全可以设立古蜀道研究院——条例草案中已明确鼓励设立——系统开展考古调查和学术研究，为保护利用提供学术支撑。
活化利用，产品创新。四川创新推出古蜀道徒步游，仅此一项就吸引80万游客体验。6条徒步线路覆盖不同难度层级，满足从专业级到亲子游的多元需求。同时推出“蜀道镖运”“点树交印”等沉浸式体验，“文化+科技”让千年古道焕发新生。陕西可以依托秦岭独特的自然禀赋，开发差异化徒步线路，将古蜀道与秦岭生态、三国文化深度结合。
协同联动，形成合力。“大蜀道”文旅发展联盟自2020年成立以来，已推动川陕甘渝四省市形成“统一规划、分区保护、协同发展”的工作格局。陕西条例草案也提出推动联合调查、联合考古、联合执法、联合申遗——关键是尽快落实，让协同从纸面走向行动。
古蜀道跨越川陕甘渝四省市，是一条线性文化遗产。保护它、利用它，不是某一家的事。陕西有秦岭之险、关中平原之阔，是古蜀道的“起点”；四川有剑门之雄、翠云廊之秀，是古蜀道的“终点”。
起点与终点联手，让千年古道在新时代真正“活”起来——这或许正是川陕协同立法、联合申遗的深意所在。