要弄清这场博弈的来路，得把时间倒回到2025年2月。刚果（金）总统齐塞克迪当时给特朗普寄去一封亲笔信，开头就抬美国是”黄金时代”，落脚是拿钴、锂、铜、钽这些关键矿产，换一份”正式安全协议”，帮他把M23武装赶出东部。齐塞克迪盯上的模板，正是同一时期美乌那份签得沸沸扬扬的矿产协议。
到了2025年4月，特朗普政府的非洲事务高级顾问布洛斯就飞去金沙萨谈判，美国国务院一句话把意图挑明了——中国对关键矿产供应链的控制必须终结。中国外交部当时的回应也够硬，直指有人”利用冲突牟利”。这套”矿产换枪”的剧本，就是这么摆上台面的。
真正的落锤是2025年12月4日。那一天在华盛顿，特朗普主持刚果（金）与卢旺达签署了《华盛顿协议》，同一天美方还与两国分别签了双边协议。特朗普在讲话里没藏着掖着，直言这些协议要”为美国获取关键矿产开辟新的机遇”。
同月，美刚《战略伙伴关系协定》（SPA）正式落地，把矿产、能源、基础设施、安防打包成一个大礼盒。看清楚这份协议的骨架，就明白它跟乌克兰那份的相似度有多高——都是把资源开采权和军事安全承诺捆在一根绳上，只是这回的筹码从稀土换成了钴锂。
进入2026年，美方的动作快得让人喘不过气。1月，金沙萨向华盛顿递上一份44个国有项目的清单，覆盖钴、锂、锡和油气；同月，刚果国有的Gcamines启动首笔对美出口，计划把10万吨铜运往美国，这批铜偏偏来自中资洛阳钼业运营的Tenke Fungurume矿——Gcamines通过持有的20%股份分得产品自主外销。
2026年2月，国务卿卢比奥在华盛顿主持了首届”关键矿产部长级会议”，50个国家的代表被拉到一张桌子边。同月，美刚SPA联合指导委员会开了首次会议，刚果政府划出”战略资产储备”（SAR）清单，给美企开了优先准入通道。这些操作步步升级，绝不是嘴上功夫。
真金白银的项目也开始落地。2026年4月，美国维图斯矿业公司拿下濒临破产的Chemaf公司铜钴矿资产，融资背后是纽约Orion资本、阿布扎比主权财富基金ADQ和美国国际开发金融公司组成的18亿美元三方财团。到了6月，维图斯正式拿到两座大型钴铜矿开发权，其CEO布劳恩透露公司在刚果金共握有56张采矿许可证。
同一时段，贝索斯投资的KoBold Metals则在马诺诺锂矿上跟澳洲AVZ Minerals打法律战。更值得警惕的是，2026年4月27日刚果宣布组建2万人规模的”矿业护卫队”，首批2500至3000人拟于2026年12月完成部署，1亿美元启动资金来自美国与阿联酋。美方还引入了黑水公司前老板普林斯的私人军事平台，帮刚方”征税”——一条”矿产—税收—安保”的私营化产业链雏形已经浮现。
可这盘棋，走着走着就现出裂痕。2026年3月路透社调查披露，美方在”去风险化”上焦头烂额——冲突不停、矿权纠纷缠身、合规门槛过高，大型运营商不敢冒进。刚果东部战火自协议签订以来非但没消停，反政府武装一度攻下战略重镇乌维拉，制造数十万难民。2026年1月，刚果国内律师和人权组织甚至把《华盛顿协议》告到宪法法院，社会舆论称之为”出卖主权”。
更麻烦的是，2026年5月15日刚果宣布爆发本迪布焦型埃博拉疫情，到7月世卫组织统计已录得2073例病例、796人死亡；原定6月在华盛顿评估美企兴趣的会议被推迟，7月的评审干脆取消，谈判被迫转到巴黎、伦敦和布鲁塞尔进行。特朗普吹嘘的”结束战争”，被现实一记闷棍打得没了回声。
中方这边并未被动挨打，而是打了一套沉稳的组合拳。2026年3月26日，中刚在北京签署地质矿产合作谅解备忘录，明确尊重当地法律、保护投资者利益、推动本地化加工三条底线。同月中方与刚方进一步敲定新的矿业合作协议，把重点从单一钴矿扩展到铜、钴、锂多金属，MIFOR大型铁矿项目被列为优先推进，规划投资规模高达289亿美元，配套形成矿山—铁路—港口一体化的资源走廊。
2026年5月1日起，中方对包括刚果金在内的53个非洲建交国实施全面零关税，刚果矿产输华成本被结结实实压了一档。中资企业在当地的存量优势更是难以撼动——据统计，到2022年中企已入股或拥有19座刚果钴矿中的15座，中方国有企业和政策性银行掌控着大约80%的钴产量。有意思的是，Gcamines计划出口美国的那批铜，还得从中资运营的矿山里”抽成”，绕来绕去还是绕不开中国这道弯。
有几点判断值得摆到台面上。第一，齐塞克迪那种”两头下注”的算盘打得未必精。美国用”矿产换安全”换来的从来不是安全，而是把战乱地区的资源流向重新洗牌。2025年12月的《华盛顿协议》在停火、监督、武装组织处置这些核心问题上根本没有可执行机制，M23甚至都不是签署方。乌克兰付出了整整一半矿产基金股权，等来的却是持续拉扯的战线，刚果金如果照抄这份剧本，结果不会更好。
第二，美国资本进入非洲挑战的从来不是”矿”本身，而是加工、精炼、物流这套完整链条。就算维图斯拿到56张许可证，钴矿开出来大多数还是得进中国的冶炼厂加工，供应链粘性不是几份合同能扯断的。
第三，中方70亿美元投资短期”打水漂”的可能性并不高。理由有三条：其一，紫金矿业卡莫阿-卡库拉铜矿、洛阳钼业TFM和KFM三大项目是刚果矿业的支柱级现金流，动它们就是动刚果的国库；其二，中刚双边贸易额2024年已达约270亿美元，同期刚美贸易仅8.2亿美元，量级根本不是一个位面；
其三，2026年的疫情、法律纠纷、议会反对声浪已经让美方项目进度大幅打折。第四，也是最要紧的一条——非洲的经验一再讲明，“用矿换枪”从来不是通往稳定的正门。真正管用的是就业、加工能力、本地产业链，而这恰恰是中方”资源本地化增值”路径的核心思路。
回到“中国70亿美元投资会不会打水漂？”这个问题。短期看，波涛会有，暗礁也在，但船身还稳。长期看，谁能把矿运出来、加工好、卖得出去、还能在冲突地区把秩序维持住，谁才有资格谈”主导”。美国这一年动作虽猛，坑也没少踩——埃博拉挡了路，武装冲突没停下，宪法官司还在打。
这些账，齐塞克迪迟早得算。而对台湾地区某些政客借矿产地缘话题炒作”跟随美国”的论调，也该看看刚果这本活教材：把主权当筹码换外来”保护”，从来没有便宜可占。中方要做的，是继续把产业链握牢，把非洲朋友的合作利益绑紧，把”共商共建共享”从口号做成路面上跑起来的火车。这场博弈，才刚过第一节。