齐鲁晚报·齐鲁壹点 史安琪
7月29日，济南市政府新闻办召开市政府政策例行吹风会。
为贯彻落实中央城市工作会议精神，推动城市内涵式高质量发展，济南市自然资源和规划局立足存量发展新阶段，紧抓低效用地再开发国家试点和中央财政支持城市更新行动重要契机，聚焦土地要素从规划到登记的全流程管理，出台了《加强低效用地再开发 加快城市更新 推动城市内涵式高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），已于近日印发实施。
《若干措施》按照“规划—指标—征储—供地—审批—登记”六个环节，从务实规划引领、精准配置指标、提升征储效率、创新供地模式、优化审批管理、创新登记服务六个方面提出40条政策措施，总结集成了一批现行有效政策，创新出台了一批突破性政策，探索储备了一批前瞻性政策，以全流程贯通激活存量土地和空间价值，为低效用地再开发和城市更新提供有力支撑。主要有以下亮点：
创新规划引领多项机制。探索城市更新项目“定制规划”，支持土地熟化主体结合城市更新需求制定地块规划方案，自然资源和规划部门提前介入技术审查，变“被动审批”为“主动服务”。构建调查监测协同联动机制，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度评价城市规划实施绩效，建立多维度规划评估体系。支持交通设施复合利用，允许公交场站及公共停车场兼容、混合开发，在推动交通设施与公共服务、社区服务等功能融合的同时，帮助企业明晰产权、盘活资产、优化财务指标。
创新存量土地和空间利用政策。建立“存量土地资源池”管理制度，统一入库管理、动态更新，并优先向项目单位推荐匹配存量土地，明确建设项目先行在存量用地内选址的优先序。建立既有建筑功能转换三级梯度，变更为商品住宅以外的用途有效期为5年，续期不超过10年，确需长期使用的按转换后功能变更规划条件并缴纳出让金。同时，支持利用立交桥及高架桥下空间、城市道路地下及上跨空间等设置公益性设施和便民服务设施，符合条件的可分层供应、分层确权，为公益性资产盘活利用提供政策支持。探索土地短期开发利用，为存量空闲用地临时使用提供合法合规操作路径。
创新不动产登记服务。优化城市更新项目不动产登记服务，对原拆原建老旧小区按户办理首次登记，对产权整合项目灵活采用注销、转移等方式办理登记，支持居民持改造安置协议办理新房屋预告登记和抵押权预告登记，保障群众融资权益。推行建设用地使用权量化登记，将整宗土地使用权按房屋建筑面积比例量化，支持企业利用未建设部分土地份额办理抵押登记，在全省具有先行示范意义。深化不动产单元代码“一码关联”，横向关联税务、抵押贷款、司法公证、法院查控裁定等环节，联动范围更广。
此外，《若干措施》深入贯彻落实自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）精神，在规划动态维护、用地用林用草联动审批、成片开发征收不再单独编制方案、增存盘活挂钩等方面均作了具体规定。
下一步，济南市自然资源和规划局将通过多种形式开展政策解读等多种形式，对政策内容进行广泛宣传，帮助各区县（功能区）、相关企业和社会公众准确理解政策内容，推动低效用地再开发和城市更新项目落地见效，让政策红利尽快转化为推动城市内涵式高质量发展的强劲动力。
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