近日，记者从重庆市规划和自然资源局、重庆市林业局获悉，重庆积极探索“愿联则联、愿单则单”两条集体林权流转登记路径，构建起“联户承包再流转”与“不换证流转”并行的双轨登记模式。截至目前，“联户承包再流转”模式已在全市全面推广，“不换证流转”模式在铜梁、北碚等区县成功落地。

据了解，前期集体林权制度改革实现了“分山到户”，确立了林农的山林承包经营主体地位。但受历史条件限制，原有林权登记存在“无合同、无矢量图、界址不清、档案遗失”等问题，制约了林业规模化、集约化经营。针对这一堵点，市规划和自然资源局与市林业局协同发力，打造双轨并行的林权流转登记新模式，分类适配农户差异化意愿，系统性疏通林权流转的制度障碍。

紧扣差异化诉求 双轨并行纾解民忧

“有的农户想抱团发展，有的想保留原证，我们就设计两条路让他们自己选。”重庆市林业局相关负责人介绍，紧扣农户差异化诉求，创新推出“联户承包再流转”与“不换证流转”双轨并行机制。

“联户承包再流转”是为希望抱团发展的农户量身打造。该方式以“化零为整”为核心，将相邻零散林地整合为集中连片的“大宗地”，农户按份共有享有承包经营权，林业部门补签联户承包合同、换发统一的联户不动产权证。农户委托集体经济组织统一流转，企业直接与集体经济组织对接，凭联户证快速办理经营权证，告别逐户谈判的烦琐。

“不换证流转”针对不愿更换原林权证、保留原有承包关系的农户，林业部门全面清理林权存量档案、划分“大宗地”、完善矢量数据后移交自然资源部门。集体经济组织协商明确农户面积占比及流转面积，签订分户承包和流转合同，无需更换农户原林权证，登记机构直接为流转企业办理经营权证。

“不用换证就能拿到流转费，心里踏实多了！”铜梁区华兴镇53户农户流转1000亩林地，在保留原证的同时拿到稳定流转费，后续还能在金丝楠木主题公园务工增收，真正让绿色资源转化为群众“口袋收入”。

强化协同赋能 夯实改革运行保障

夯实产权基础，是林权顺畅流转的前提。重庆聚焦权属不清短板，打出“清档案、明权属、优流程”组合拳。各地推行“申请一宗、完善整社、移交整社”工作模式，系统梳理林权存量台账，补齐缺失档案、修正破损资料，规范新旧证书并存、一证多档等历史遗留问题，建立村级林地承包流转台账。同步开展权籍调查，厘清集体林地所有权、农户承包权、经营主体经营权“三权”边界，推动图、证、人、地信息统一。依托不动产统一登记体系规范林权登记标准，实现林权信息动态共享等，从源头上降低制度性交易成本。

为确保改革落地见效，重庆市建立了市规划和自然资源局、市林业局部门协同联动机制，联合出台《重庆市集体林权流转管理办法》《联合承包和流转集体林地及登记工作规范（试行）》等政策文件和技术细则，统筹推进权属核实、档案清理、登记发证等重点工作。通过流程优化、前置服务等方式简化登记环节，压缩办理时限，让群众和企业少跑路。

与此同时，重庆推动林地登记成果与市场融资、产业发展深度衔接，畅通“资源变资产、资产变资本”的转化渠道；积极引导社会资本进山入林，发展林下种养、生态康养、乡村旅游等特色产业，形成“登记赋能产业、产业带动增收、增收促进保护”的良性循环，带动林农持续稳定增收。

改革红利释放 降本增效成效显著

随着改革持续推进，生态资源正加速转化为富民资本。截至目前，城口、南川等20个区县7.2万户林农通过流转143万亩林地稳定获取流转收益，不少群众还依托林地管护、林业项目建设就地务工，农户年均增收超万元。

对林业经营主体而言，新机制大幅降低林地流转谈判、确权办证时间成本。重庆林投公司依托14个区县78万亩国家储备林经营权证书，成功撬动15亿元融资，为林业项目持续运营、资产盘活提供产权支撑。

依托顺畅的林权流转渠道，全市林下种养、森林康养、乡村旅游等绿色产业加速布局。重庆林投国家储备林项目配套建成30公里林区公路；铜梁金丝楠木主题公园全面建成后，预计年接待游客超万人次，有效带动村集体经济发展壮大。

下一步，重庆将持续推广完善“愿联则联、愿单则单”林权流转登记模式，进一步畅通林地经营权流转、抵押融资渠道，加快构建生态保护、产业发展、林农增收、集体增效的多方共赢格局。

上游新闻记者 牟峰