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近期，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在月度新闻发布会上，正式宣布低空基础设施被纳入国家7万亿“新基建”大盘子，并明确强调“持续推动央国企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”。这是继4月15日国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会之后，不到一个半月内第二道国家级顶层政策接力出台。
从“要不要飞”到“谁能飞、怎么飞、飞哪里”，低空经济正从概念阶段全面迈入规模化落地的快车道。
顶层设计密集落地十五五纲要定调新兴支柱产业
低空经济的战略地位已实现“三级跳”。2024年首次写入政府工作报告，被定位为国民经济“新增长引擎”；2025年明确为重点培育的“新兴产业”；2026年“十五五”规划纲要进一步明确提出将其作为“新兴支柱产业”进行打造。2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，为低空经济提供全链条制度保障。
《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》作为“十五五”时期专项规划，核心内容包括构建全国一体化低空基础设施网络，推动5G-A、卫星互联网等技术在低空领域深度融合，并提出“数字低空”概念。在基建层面，政府工作报告首提以超长期特别国债支持低空基建，国家级低空智联网正加速推进，预计2027年全国低空通信网络覆盖率将不低于90%。
从物理基建到数字基建，全链条投资空间明确释放
综合发改委近期政策信号，除已部署的“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）之外，综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施、消费基础设施五个领域也存在较大投资空间，年度投资规模超过7万亿元。低空基础设施位列五大新增基建领域之首。
从产业链条看，低空经济可划分为低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障四大板块。低空基础设施是各类低空经济活动的重要支撑，分为物理基建（起降场、机巢、气象监测站等）与数字基建（低空智联网、通信导航感知一体化系统、空管平台等）两大方向。
区域布局方面，全国超30个省份出台配套政策。粤港澳大湾区、长三角等5大区域低空经济创新走廊加快构建，深圳、上海等10个城市启动UAM商业运营试点。地方国资体系已形成专业主体主导、多元资本跟进的清晰格局，省级低空专项国资企业注册资本多为亿元级别，湖南以20亿元领跑全国。广东国资平台及电网企业已在全省布局标准化起降点与智能机巢，截至2025年底已建成120余个，预计2026年底珠三角将达300个，按政策要求向符合资质的民企开放共享。
万亿级赛道加速扩容
中国民航局数据显示，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元。国家发改委数据进一步显示，预计2026年低空经济市场规模将突破1万亿元，2035年有望达3.5万亿元。中国信息通信研究院预测，到2027年低空经济市场规模有望突破万亿元，远期全球市场规模有望达5万亿美元级别。
业内普遍认为，2026年低空经济或步入建设提速年。业内将行业分为四个发展阶段：2026年为常态化运营元年，2026至2027年为试点规模化阶段，2028至2030年为全面规模化阶段，2031年后进入生态成熟期。
央国企先行入场，三类角色差异化布局
政策落地的第一波“总动员”已全面展开。一位能源央企低空业务负责人表示，其所在集团在5月24日召开专题会，要求一周内拿出对接各省市低空基建规划的方案，“时间表突然就加速了，感觉整个产业链都在等着这一刻，然后同时按下了快进键”。
央企聚焦全国性重资产基建，投资低空智联网、大型枢纽起降场、运维基地等长期基础设施，类比高速路“修路收费”，通过收取服务费获取长期稳定收益，建成后可将民企基建成本降低90%。具体来看：国家电网全网配置各类无人机约3万架，220千伏及以上线路已实现巡检全覆盖，并向民企开放设备供应、运维服务合作；南方电网在广东全域开放500千伏和220千伏线路巡检场景，符合资质的民企可直接投标承接服务；中国铁塔在广东试点建设5G-A低空智联网，已在广州、深圳落地，覆盖珠三角核心区域。航空工业集团、中国电科、中国电信、中国通号、三大运营商等央企也正依托各自优势从通信导航、装备制造、空管系统等维度展开全链条布局。
地方国资侧重本地化产业落地，各地城投、交投、机场集团纷纷成立低空经济平台。省级平台中湖南（20亿元注册资本）、浙江（10亿元）、天津（10亿元）资金储备最为充足。四川低空平台采用“国资+产业龙头”混改模式，股东包含地方国资、中航无人机、中信海直等行业龙头，形成“国资把控资源、民企输出技术、产业方赋能场景”的协同模式。
民营企业坚持轻资产绑定合作，核心机会在于为国资平台提供全方位配套服务。当前三大细分赛道机遇明确：设备供应与运维服务、低空数据处理与分析、场景运营服务（巡检、物流、文旅等）。民营企业普遍采取“抱紧国资、做轻资产、快速试点”的策略，当前偏远物流、巡检、固定路线文旅三类场景可稳定盈利。
商机研判与策略建议
当前低空基础设施尚处于加速建设的前半程，行业内预判下半年将迎来试点项目集中启动的窗口期。央企将重点在长三角、珠三角、成渝布局骨干网络，下半年将有一批项目集中开工。
但行业的窗口期红利不会持续太久。业内人士认为，未来三至五年后将进入优胜劣汰阶段。民企需在2025至2027年格局定型期内绑定国资、跑通盈利模式并建立自身壁垒，否则将面临淘汰风险。
对有意切入低空赛道的企业而言，核心建议有四：第一，主动对接央企和地方政府正在推进的基建规划，抢占服务商资格；第二，以轻资产模式参与配套服务，避免与国资在重资产领域正面竞争；第三，聚焦具备稳定盈利能力的具体场景（巡检、偏远物流、文旅固定航线）率先落地；第四，关注地方混改机会，以技术合作方式融入国资主导的低空产业生态。
来源：经济观察报；鸢飞科技整理发布。
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