2026年5月18日，普京启程访华的前一天，克里姆林宫开了一场不太寻常的安全会议。普京对在场的安全会议常委说，今天要讨论的事情乍看和安全会议没什么直接关系，但被放在议程上并非偶然，议题是发展稀有和稀土金属产业，以保障俄罗斯联邦的技术主权和国家安全。出席这场会议的有联邦安全会议副主席梅德韦杰夫、秘书绍伊古、国防部长别洛乌索夫，以及联邦委员会主席、国家杜马议长，加上内政部、联邦安全局、对外情报局的一把手和总统办公厅主任。
2025年11月9日，普京就已经直接指示俄罗斯政府，要立刻制定一份长期的稀土开采和精炼路线图，目标是到2030年把本土年产量提升到3000吨，以满足国内需求。这个数字听上去不算高，可一对照现状就知道难度有多大。俄工业贸易部冶金与材料司副司长费多罗夫在2025年3月就披露过，俄罗斯国内稀土年产能只有50吨，而每年的进口量大约是1500吨。同期，俄政府为本国稀土产业发展拨付的国家支持资金是600亿卢布，折合大约7.449亿美元。
这条产业链的窟窿不是一天两天捅出来的，根子要追溯到苏联解体。冷战时期苏联曾经有一套相对完整的稀土工业体系，但分离提纯和深加工的核心环节大多布局在爱沙尼亚的西拉迈埃厂和哈萨克斯坦境内，俄罗斯本土留下的更多是上游开采。1991年之后，加盟共和国各奔东西，精炼能力散落，俄方手里只剩矿石和半成品。到今天，俄罗斯坐拥全球第二大稀土储量，却要把90%的需求量依靠进口解决，而供应方主要是中国。在乌克兰冲突已经打到第五个年头的当下，军工生产对钕铁硼永磁、镝、铽这些中重稀土的胃口越来越大，无人机、精确制导弹药、雷达模块都离不开，这种命门攥在别人手里的滋味，克里姆林宫自然不愿意一直承受。
俄方押宝的核心项目是西伯利亚的安加拉—叶尼塞河谷。这是一项规划投资达92亿美元的矿业开发计划，目标是把西伯利亚一片偏远地区改造成锂、锗以及其他关键矿产的开采和加工枢纽，俄方希望把自己塑造成中国稀土供应之外的另一个选择。项目监管层级很高，前国防部长、现任安全会议秘书绍伊古负责具体开发推进，第一副总理曼图罗夫担任监事会主席，这种人事安排说明克里姆林宫把它看得很重。按计划，公用事业和交通基础设施预计在2026年中期到位，首批企业将在2028年投产。这个时间表恰好和曼图罗夫此前在国际经济论坛上对外承诺的＂2028年实现全品类稀土量产＂对得上，可谁都看得出来，从修路通电到形成稳定产能，2028年这个节点本身就充满变数。
俄罗斯不是没动过借力打力的心思，只是这条路并不好走。普京2025年9月1日至2日访问北京期间，曾就分享中方稀土技术问题与中方领导人沟通，但得到的是否定回应，中方明确表示不会向第三国分享自己的稀土核心技术，因为要维持在这一战略性行业的全球地位。面对这种态度，9月8日俄第一副总理曼图罗夫出来打圆场，称俄方＂前一阵子＂就开始和中方讨论这一话题，只是还没能达成共识。这是一个相当关键的细节。中俄战略协作伙伴关系级别再高，涉及核心技术让渡时，北京也绝不会轻易松口，这恰恰是大国之间合作的底线所在。中国把稀土深加工技术看作不可外流的家底，从1990年就把稀土定为战略资源，任何外资都进不去，几十年攒下来的工艺、人才和环保解决方案，谁会随手送人。
特朗普明确表示想跟俄罗斯做生意、获取这些天然资源，普京也心领神会，抛出了多个项目和合资构想，2025年8月15日的阿拉斯加峰会上，两位总统就讨论过在阿拉斯加合资开发稀土的若干选项。普京还向美方提议在铝业、乌克兰东部矿藏以及北极勘探方面开展合作，并提出俄罗斯的稀土储量远大于乌克兰，邀请美国合作开采被占领的乌东地区。这套打法的算盘很精——既想拿稀土换取制裁松动，又想把美国的承认捆绑到乌东归属问题上。但乌克兰战事久拖未决，美俄关系冷热反复，真正能落地的合作项目寥寥无几，稀土这张牌目前也只停留在谈判桌上。
2022年2月之后建立起来的全面制裁架构，在金融、技术、商业层面都设置了多重障碍，俄方企业进不了国际资本市场，西方金融机构若违规要面对每次最高2000万美元的民事处罚；德国、日本、美国制造的专业稀土加工设备，在美国出口管理条例和欧盟制裁框架下都不能合法出口到俄罗斯。这意味着钱筹不到、设备买不来、技术学不到，西伯利亚的矿脉再丰富，也很难在短期内变成可用的高纯度氧化物和磁材。再叠加上极寒地区的基建短板和苏联时代培养的冶金人才大量流失，2030年3000吨的产量目标，有没有水分还要打个问号。
中国目前仍掌控着全球90%以上的稀土分离和95%的磁材生产，这个数字在过去三十年里只增不减。欧盟的《关键原材料法案》、美国的《通胀削减法案》、澳大利亚的莱纳斯、日本在越南的布局，都在试图绕开中国另起炉灶，可十年下来效果并不理想。俄罗斯加入这场赛跑，起点更低、外部环境更恶劣，客观上很难在2030年前真正啃下中重稀土分离这块硬骨头。对中国来说，需要警惕的并不是俄罗斯能否赶上，而是产业升级的脚步不能松——稀土深加工的工艺迭代、磁材性能的突破、回收循环体系的建设，才是守住护城河的关键。普京的＂哪怕倾尽国力＂喊得响，但产业规律不以政治意志为转移，这场较量，比的从来都是几十年如一日的耐心和定力。