文丨谢悦汉
联合国大会于上周三（三日）在纽约总部举行投票，选举产生2027年至2028年度的5个安理会非常任理事国席位。德国、菲律宾落选，含义甚深，尤其是曾多次担任非常任理事国的德国。此次竞选中以欧洲竞争情况最激烈，最终奥地利获得131票，葡萄牙获得134票成功当选，而德国以104票落选。
在此次选举中，联合国全体193个会员国中有191个国家的代表出席并进行了投票，整个联大会堂显得一片繁忙，按照三分之二多数的门槛，候选国需要获得128票方能当选。德国以大差距落败给两个小弟“奥地利”和“葡萄牙”，令它今后在欧盟的大老地位动摇，甚至令它在全球影响力会下降不少。
投票结果公布后，德国外长约翰·瓦德富尔表示，此次选举结果“令人失望，也是一场沉重的失败”。他承认由于参选较晚，德国从一开始就处于不利位置，但德国已“战斗到最后一刻，付出了一切努力”。不过，他坚持德国对乌克兰的坚定支持——这是毫不动摇的，并暗指俄罗斯对部分国家作出影响。
另一令德国落选的原因，是它大力支持以色列，令中东所有回教国家反感，也令许多南方国家不满。德国曾六次进入联合国安理会，大约每隔八年就能获得一席，几乎已形成相对稳定的“轮换惯例”。所以德国人民见到这种情况，也感到痛心和有羞辱感觉。
安理会非常任理事国的选举之所以倍受重视，首先是因为安理会是联合国最具权威的机构，肩负着维护国际和平与安全的首要责任，其通过的决议具有法律约束力，并可授权制裁、开展维和行动，甚至动用武力。
与此同时，非常任理事国尽管没有否决权，但拥有平等投票权，能够参与所有关键讨论并推动将本国或地区关切列入议程。对于中小国家而言，这是提升国际影响力、表达立场的重要平台。这次奥地利和葡萄牙当选，令全国人民欢呼和庆祝。
德国作为世界第三大经济体龙头大国和联合国主要出资国，德国的“失败”主要原因甚多。其一，德国长期对以色列采取高度支持的外交立场，虽然不想直接参与战争，但也拒绝批评美国和以色列列。相比之下，葡萄牙于2025年9月正式承认了巴勒斯坦国，赢得了“全球南方”国家的好感﹔而奥地利虽未承认巴勒斯坦国，但其中立国地位也收获较为公正的观感。
其二，当前，“全球南方”国家在联合国的参与度和话语权显著上升。这些国家普遍更关心自身发展、安全及国际政治经济秩序的公平性议题，德国被认为在重大国际问题上未能有效理解广大“全球南方”国家的利益和需求，因此明显失分。
其三，德国长期自诩为“以规则为基础的国际秩序的捍卫者”，主要是迎合西方价值观的规则，当国际规则与西方价值观相冲突时，规则明显要让步于价值观，长期看，这种“价值观挂帅”的外交做法在国际社会的观感越来越差，并且很有可能逐渐成为“负资产”。
这次德国在安理会的选举失利，对德国而言，这是一次沉重的外交警醒﹔对“全球南方”而言，这是一次有力的集体宣示。只有在重大地缘议题上能够代表广大“全球南方”国家的立场和利益，更重视公正性、平衡性和代表性，才能逐渐在国际社会积累更多的“道义资产”和“信任资产”。
其实，这也是对一些长期支持“西方价值观”的国家，又无视弱细国家权益的国家而言是一种警号。很可惜，特朗普的任意妄为，持强凌弱的态势，尤其是劫持委内瑞拉国家元首到美国受审，和发射导弹歼灭伊朗精神领袖和高官，又怎能令其他国家对“西方价值观”有好感。
此外，如德国在国策方面，在国内经济和民生方面没有重大改革，它在欧盟龙头地位也岌岌可危。一叶知秋，欧盟前景并不乐观，因为在过去廿年，欧盟在先进科技方面的投资和发展，远远比中美两国抛离，如欧盟不思进取，它在世界影响力是有下降趋势。