中国网6月8日讯 6月8日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，《城市更新“十五五”规划》落实我国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，全面总结了“十四五”时期城市更新工作，深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。
到2030年城市开发建设方式转型初见成效
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。秦海翔表示，在目标设定上，《规划》顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，明确到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
安排超长期特别国债资金建设改造地下管网
在指标设置上，秦海翔介绍，《规划》聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。
其中，《规划》将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程。住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏介绍，“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，国家发展改革委将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。
11.5万个老旧小区将开工改造
在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。民生工程方面，《规划》明确重点推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。
秦海翔表示，城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。
在好房子建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能好房子建设。
在好小区建设方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在小区的管理上，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。
在好社区建设方面，重点实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提升公共空间的品质，为广大市民创造更好的生活环境。
在好城区建设方面，重点提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。
“未来五年，各地按照《规划》的部署要求，系统推进‘四好’建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，让城市更新的成果更多更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”
中央财政将保持较大力度支持城市更新重点任务
城市更新资金需求量大，钱从哪来？财政部经济建设司司长郭方明表示，财政部将积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。
据介绍，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政还对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。“‘十五五’期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。财政部将会同住建部加大指导力度，及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。”郭方明说。
统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。其中，财政部安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。郭方明表示，“十五五”期间，中央财政将保持较大力度支持城市更新重点任务，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。
“今后，我们将适应城市发展变化特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供坚实财政支撑。”郭方明说。
编辑：赵晓雯
编审：彭瑶 魏婧