近日
福清市城市管理和综合执法局党组书记、局长林发光
做客福清市人民政府网站《在线访谈》节目
围绕“‘暖心文化’赋能城市管理”这一主题
与大家深入交流
让我们跟随这次专访
一起关注
福清城市管理工作
Q:
主持人：
福清正在变得更加宜居宜业宜游，那市城管局主要做了哪些工作？
林发光：
A:
城市管理的工作其实挺庞杂的，但归根结底就是让福清的老百姓生活得更方便、更舒心。为了实现“宜居宜业宜游”这个目标，我们这几年主要抓了几个方面的工作：一是把日常的市容卫生管得更细；二是啃下了建筑垃圾和河道治理这些“硬骨头”；三是在状元埔产业园和城乡环卫一体化上谋长远发展。另外，为了让管理没有死角，我们落实了网格化；为了让执法更有温度，我们打造了“暖心文化”。我感觉最自豪的变化，就是我们打造的“暖心文化”品牌，已经在城管执法队伍中蔚然成风，成为了福清城管文化的主旋律。
Q:
主持人：
您是怎么想到创建“暖心文化”品牌的？
林发光：
A:
长期以来，社会及网络上存在着不少对城管执法的负面舆论。这背后所隐藏的是部分市民对城市管理执法工作的不认可，甚至有抵触心理。既然客观存在问题，我们就得去面对、去扭转群众的固有印象。“暖心文化”就是在这样的背景下提出的。一句话来概括就是：推行暖心执法、实践暖心管理、提供暖心服务，展现新时代福清城管人的新面貌、新风采、新形象。
Q:
主持人：
“暖心文化”这个提法确实让人耳目一新。“暖心服务、暖心管理、暖心执法”分别代表着怎样的含义呢？
林发光：
A:
我上任以来，就一直秉承“服务，让城市更美好”的理念，并把这种理念贯穿于城市管理执法的全过程，本着“服务群众”不能“等群众来提”，而是要“主动去做”的原则，让群众的幸福感更高、获得感更足。首先解释一下“暖心执法”。我们要从“管理者”转变到“服务者”，在日常执法过程中，站在服务对象的角度去解决问题，才能有效化解城管与服务对象之间的矛盾，减少服务对象违规行为和执法人员的执法压力。第二个是暖心管理，我们一直坚持以“人民”为中心，去响应群众最关切的“心头热盼”，既要有市井烟火气，又要有公共“秩序感”，更包含着生活环境的“安全感”，让老百姓体验到被理解的尊重与被守护的温暖，从而真正实现城市共建共治共享。
Q:
主持人：
您刚才提到“暖心执法”，我联想到一个观察。我曾看到有市民穿着“城市管理志愿者”的红马甲，在我们的队员陪同下一起参与一些市容维护工作。这是否是“暖心执法”的一种表现？我们还有哪些具体的做法或机制，让执法更有温度呢？
林发光：
A:
非常感谢您的关注！您看到的市民志愿者，确实是我们“暖心执法”中共治环节的生动体现。我主要从三个方面来说一说我们的做法。
第一方面，强化队伍建设，虽然当下还无法改变部分群众的负面看法，但我们要先从自身改变起。这几年来，我们先后通过开展“作风纪律建设”“规范行政执法”“执法能力提升”等主题年创建活动，不断强化队伍管理，狠抓素质培养，全力打造良好的队伍形象；
第二方面，建立了社会公众参与机制，利用每一年重大节假日的机会，邀请一些市民代表参与城市管理，体验城管执法；
第三方面，在执法过程中，提出了在宣传引导上做加法，在轻微不罚上做减法，在真情帮扶上做乘法，在主动疏导上做除法的“加减乘除”执法模式。通过这些执法手段，可以充分让服务对象感到执法的温度，从而逐步摒弃掉那些执法冰冷、简单、粗暴的感觉，让群众和我们一线队员在互动中消除误解、增进理解，让群众从“旁观者”变为“共治者”。
我举个例子，玉屏辖区之前有个卖花的摊贩，最早在市政府后门的羊肠小道上摆摊，日积月累小道越摆越长，越占越满。玉屏中队的队员经常帮忙搬花盆，维持通行秩序。经过不断奔走协助，摊主终于在街对面找到了合适的店面。但是从摊主到店主，经营习惯还没改，店门前的花盆横七竖八，花土随风扬尘，周边居民也有投诉。为此玉屏中队成立了专项工作跟踪小组，一有空就去“光顾”，甚至还当起了“花卉园艺师”，手把手教他怎么摆更好看。店主后面也感到了队员的真诚，开始配合我们的工作。这种执法方式，既清掉了乱象、化解了矛盾，又保住了摊主的生计。这种理解不止体现在这位店主身上，还包括学校的孩子。有一位九岁的小学生因为经常看到我们一线城管执法队员在校园周边忙碌的身影，在作文中写道：“别人身边的英雄是谁我不知道，但我身边的英雄只是一群平凡的城管叔叔、哥哥和伯伯们，他们身上，让我看到一束光……”我们大家觉得所有的辛苦都值了。
Q:
主持人：
您刚才提到了“暖心执法”的许多工作，我感觉已经深入到管理的层面。那么请问，我们是如何实践“暖心管理”的？有没有什么创新的工作方法？
林发光：
A:
我曾在全局大会上提出“目光所及之处就是我们的工作范围，城市管理不协调之处就是我们的工作内容”的工作目标，要求全局上下全面树立兜底意识。因此，在日常工作推进过程中，我们紧扣网格化、精细化、智慧化这“三化”核心，全力推动城管执法工作跨越式提升。
在网格化方面，我们把城区近200项的城市管理事项，都落到了具体的网格里。每个网格根据任务的难易程度分类管理，局机关科室和属地中队通过“错峰值守＋弹性补位”班次制度，形成高效指挥与协同机制。
在精细化方面，我们今年在全局开展“精细化管理主题年”实践活动，就是要像绣花一样管理城市。比如市容整治，主要盯住重点区域，整治各类乱象，沿街商铺推行“一街一条线”，既整齐又不影响通行；渣土管理，从工地出门到消纳点全程管控，确保处置合规率100%；垃圾分类、环卫保洁、市政养护、园林绿化，每一个环节都有一套标准化的流程，确保城市干净、有序、有风景。
在智慧化方面，我们升级了智慧城管平台，特别是针对建筑垃圾管理，联合市交通运输协会开发推广“促安行”小程序，相当于给每辆渣土车装上了“数字大脑”。车从哪儿来、到哪儿去、有没有乱倒，手机上一查就知道，推动了建筑垃圾管理从“被动应对”向“主动预防”转变。我们还把装修垃圾的线上收运也纳入了系统，整个建筑垃圾的运输链条实现全程可追溯、数字化管理。
Q:
主持人：
听了您对“暖心管理”的见解后，我能感受到在日益复杂的城市管理工作中，局里确实下了一番“绣花功夫”。这些努力，最终有没有带来哪些可感知的工作成效？
林发光：
A:
说到成效，我觉得老百姓的笑脸才是最真实的！就拿去年6月份龙江街道观溪片区核电小区便民疏导点这件事情来说，这个疏导点因地块建设关闭，数百个流动摊贩无处经营，5000多名居民遭遇“买菜难”。我们马上开展专题协调会，充分利用城市公共“边角地”，仅用两天时间就将核电小区便民疏导点迁移至思源路，这个便民外摆点大约容纳100个摊位，双向解决了百姓买菜难和摊贩生计问题。这一管理举动还收到了服务对象送来的14面感谢锦旗，这就是我们工作的最大成效——让老百姓满意了。
值得一提的是，我们局在2025年初获评了住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，一定程度上也是肯定了我们的工作成效。
Q:
主持人：
管理做得细，大家的生活才会更舒心。刚刚听您讲述了这些执法、管理举措，其实最终的落脚点还是为了服务群众。您也说过暖心服务就是要“主动做”，那具体到现实场景，我们都有哪些做法？
林发光：
A:
我们非常重视一线服务，在实践过程中，我们把规范制度建设作为暖心服务的根本保障。
2025年以来，我们先后出台渣土运输、市政管养、外摆经营、餐厨（厨余）、大件（园林）垃圾收运等一系列精细化管理实施方案，打出了一套流程简化的组合拳，涉及城市管理领域的各类简化事项均做到了即来即办。其中，外摆经营通过“一摊多用”、落实“一街一策”、建立“一户一档”、实施“一人一街”、推行“一摊三包”、构建“一站办理”的“六大”精准措施，做到业态布局更合理、商户经营更规范、监管服务更高效；建筑垃圾单次运输最快审批时限从三天减至四小时，审批报备材料总量压减80%，企业年均可减少审批次数超300次；市政设施领域通过“一窗受理、一表申请、一站办理、并联审核、同步发证”模式，创新推出了“占用挖掘道路一件事”集成服务，审批效率提升至71%。
除了制度层面的简化流程，我们也注重群众的微小诉求。比如2025年初，公用设施监管科落实了群众反映部分路段设置遮阳伞的诉求后，被一市民朋友在12345投诉平台上点赞。这件事让我们明白，只要我们用心做一件小事，群众就会记在心里。今年，我们想把这件小事做得更大——在全市计划再建18座遮阳棚，让这份清凉和暖意，覆盖到更多路口，送到更多群众身边。不过，说起暖心服务，更体现在我们一线队员日复一日的平凡坚守中。
在福清的街头巷尾，有这样一组无声的数据：我们的队员平均每天帮扶遇险遇困群众达到两起以上。可能是送迷路的老人回家，可能是为市民捅掉家里的马蜂窝，也可能是在暴雨中抱起摔倒的孩子。这些“搭把手”的小事，让“有事找城管”的共识在福清广大市民朋友心中慢慢形成。
Q:
【网友：顺其自然】
过年那段时间，我本来想扔一些旧家具，但一直不知道该怎么正确处理它们，有什么方法吗？
林发光：
A:
谢谢这位网友的提问，可能这也是部分市民群众关心的问题，刚好借这个机会，跟大家交流下。近年来，我市竭力推进各类垃圾终端处理设施建设，现已新建了大件（园林）垃圾处理厂来补齐垃圾处理设施短板，目前有两种便捷渠道可供市民选择：一是电话咨询投放或预约。市民朋友可直接拨打热线：0591-85181111，咨询您所在辖区的大件垃圾回收点位后，将旧家具、旧物件等自行运到就近回收点投放；亦或通过电话直接预约，自费享受上门清运服务，省时又省力。二是微信小程序办理。可打开微信搜索小程序“建城回收”，查询就近的大件垃圾投放点，自行送到就近点位投放；也可以直接在小程序上预约上门回收，自费享受上门清运服务，不用自己搬运。按这两种方式，就能规范、方便地处理大件垃圾。
Q:
【网友：时间淡化过去】
我家小区门口经常有渣土车路过，所以比较关心。最近听说我们市渣土车更新换代了，那对我们生活有什么改善呢？例如滴撒漏会不会减轻，安全性能有没有提升，接下来要怎么管理呢？
林发光：
A:
感谢这位网友的关注。从今年1月1日起，我市已全面停止旧型渣土车上路，统一更换为新型规范车辆。这次更新主要带来两方面改善：一是告别“滴撒漏”。新车采用全密闭运输，从物理上隔绝了扬尘和掉渣，让路面更整洁。二是提升安全性。新车体型更精巧，且安装了盲区提醒等智能设施，降低复杂路况下的安全隐患。与此同时，我们将通过“三位一体”模式（服务、监管、宣传融为一体）加强管理，确保渣土运输更安全、更文明。一是服务前移把好“准入关”。优化准入标准，通过材料预审与入企核查，指导企业精准补齐短板，实现“达标即准入”。二是规范执法织密“监管网”。依托智慧平台、“促安行”建筑垃圾管理工具和路面拦检，严查旧车违规和偷拉乱倒。三是宣传教育打造“扩音器”。创新推出“每日说渣土”专栏，传播一些安全知识，引导企业从被动受管向主动自律转变。
Q:
【网友：守候的心】
我是摆了七八年摊的老商户了，我确实切身体会到现在好摆摊，城管的态度也友善多了。我身边还有一些亲戚朋友想摆摊，具体应该怎么申请，还有就是摊位还能再多增加一些吗？
林发光：
A:
感谢这位网友一直以来对城市管理工作的关注、理解和支持！针对摊位入驻和增加摊位的问题，我来介绍一下情况。这几年，我们一直在推行摊主自治、社区管理、城管执法三位一体的管理模式，让便民疏导点位越来越规范。如果有亲戚朋友想摆摊，可以直接到计划摆摊区域所在的城管中队咨询，我们会详细告知就近的疏导点分布、申请流程等，全程为大家做好服务。另外，今年我局大力开展市容精细化管理，正在联合各个街道和社区，在城区寻找那些“既不影响通行、又能摆得下摊”的公共边角地，科学规划新的疏导点。目前，全市城区已有便民疏导点25处、容纳1312个摊位。在2026年，我们计划在石竹叁福里和阳下溪头村再新增2处点位，大约能增加100个摊位，进一步满足大家的需求。当然，这只是第一步，接下来我们还会根据市民的需求和实际摸排的情况，条件成熟一个、推进一个，持续盘活公共边角地，让更多有需要的摊主能找到合适的经营场所。
通过这次交流
“暖心”二字
不再是一个抽象概念
我们期待
这份城市管理执法的“暖心”实践
能持续焕发活力
为更多城市提供一份有温度的“福清样本”
文 黄明彬 视频 毛晨希
编辑 夏巧鸿 何晓丽
审核 张晨
监制 吴凌 峰 方仁平
发现城市管理问题
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