城市不仅是功能的物理载体，更是兼具创新活力、自适生长与文化传承的有机生命体。未来智慧城市的“智慧”，是运行效率与价值判断的统一、技术赋能与人文关怀的深度融合
文 |《瞭望》新闻周刊记者 魏雨虹
中央城市工作会议指出“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。这对城市建设提出了更加综合系统的要求。一些城市正结合智慧城市建设经验，推进现代化人民城市建设。
中国工程院院士、同济大学教授、上海市人民政府参事朱合华及其团队多年来研究智慧城市理论，参与多个超大型城市智慧化转型建设。近日，朱合华接受《瞭望》新闻周刊专访，深入探讨智慧城市建设如何从“技术驱动”向“价值驱动”跃迁，更好服务于现代化人民城市建设。
以多维兼顾跨过“技术空转”鸿沟
《瞭望》：过去十余年间，全球主要城市不断向智慧化转型。对于智慧城市建设，当前需关注什么？
朱合华：从全球范围来看，智慧城市建设积累了大量经验，取得了较多成果。同时部分智慧城市项目出现了“高投入、低产出”甚至“模式难以为继”的情况。
一些智慧城市项目过于将城市作为“技术试验场”，忽视了城市的本质是服务人，是承载生活、传承文化、激发创新的空间，导致技术陷入“空转”，难以有效转化为现代化城市发展动能。部分智慧城市项目缺少从顶层设计到持续运营的全周期体系，出现规划与执行脱节、技术难以协同、综合效益低下等情况。
《瞭望》：如何避免这种“技术空转”？
朱合华：就像智慧的人既有强健体魄、敏捷思绪，也有明辨价值的判断力与行动力，城市智慧体也需实现运行效率与价值判断的统一，超越单一技术维度实现多维兼顾，服务于现代化人民城市建设。
因此，我们基于对智慧城市发展规律的把握，围绕现代化人民城市建设目标，提出由物理实体、数字虚体、与自然交互、与社会交互四个维度组成的“未来智慧城市坐标系”。这四大维度共同体现为“韧性、智能、绿色、人文”的未来智慧城市内涵，可以为跨越“技术空转”提供理论指引和实践路径。
韧性的核心要求是提升基础设施的安全性、长效运转的适应性、应对风险的鲁棒性和灾后的可恢复性。以上海为例，城市从“功能、过程、系统”三方面构建超大城市韧性。通过更换老旧燃气、供水、排水管网，保证城市最基本的供气、供水、排水功能不断链；推动老化管道安全隐患基本动态清零、未排查隐患管道基本清零的全过程治理；借助实时感知、在线监测、预警研判和数字化调度，增强整个城市生命线网络的系统级感知、诊断和协同能力。
智能是城市的“反应力”，赋能精细治理。它是城市数字虚体的核心能力，通过物联网、大数据、人工智能等技术深度融合，打造城市运行的自适应智能体。上海“一网统管”系统整合市级部门和街镇的业务系统，构建五级城市运行管理网破解管理难点，如大客流监测分析、套牌车核查、渣土车未盖顶、森林防火监管、车辆乱停乱放等。
绿色是城市的“代谢调节器”，夯实宜居基础。它聚焦城市与自然的代谢平衡，实现全寿命周期低碳乃至零碳转型。上海推进“千园之城”建设，目前全市公园总量达1013座，构建起城市公园、口袋公园、森林公园组成的多层次生态网络，中心城区公园绿地500米服务覆盖率持续提升，既增强了碳汇能力，又让市民共享生态红利。
人文体现为功能兼容、情感包容、民生共融与文化传承的统一。上海“15分钟文明实践圈”建设以规划技术、数字底图、空间统筹和设施布局优化为支撑，推动文化资源普惠共享、工业遗存更新、数字文旅平台建设，让红色文化、海派文化活化利用，让城市更有温度和底蕴。
城市不仅是功能的物理载体，更是兼具创新活力、自适生长与文化传承的有机生命体。未来智慧城市的“智慧”，是运行效率与价值判断的统一、技术赋能与人文关怀的深度融合。
《瞭望》：智慧城市建设需多维兼顾，在具体建设实践中，如何保障不同维度相互协调？
朱合华：智慧城市建设的实践挑战不在于某一项技术能不能做出来，而在于如何实现多维兼顾与长期运行，把彼此掣肘的目标转化为相互增益。上海杨浦滨江公共空间贯通与更新工程就是一个很好的例证。该工程针对防洪安全要求与滨水生态体验、公共开放需求并存的难题，通过“防洪设施—绿地地形—慢行系统”的一体化复合设计，把原本偏灰色、偏工程化的防洪设施转化为兼具安全功能、生态价值和公共体验的滨水空间，实现了韧性、绿色与人文的协同提升。这证明，通过复合设计、数字支撑、精细运维和组织协同，原本彼此掣肘的目标可以被尽量转化为多维协同。
创新驱动智慧城市系统性建设
《瞭望》：促进智慧城市多维兼顾系统性建设，创新方向是什么？
朱合华：创新是贯穿智慧城市建设全周期的第一动力，需要技术、制度和模式创新的协同发力。
技术创新为系统性建设提供硬核支撑。比如韧性建设中，新型环保建材的研发应用，既能加固基础设施，又能减少碳排放；智能领域的AI大模型、隐私计算技术，让城市治理更高效的同时，保障市民隐私安全；绿色转型中的新能源技术、生态修复技术，推动城市低碳可持续发展；人文领域的数字文旅技术、社区服务创新模式，让公共服务更普惠、文化传承更生动。
制度创新提供机制保障。不同维度之间可能存在矛盾，比如提升韧性可能增加能耗，强化智能可能涉及隐私保护，这就需要通过制度创新明确边界、协调利益。例如，深圳推出《深圳经济特区数据条例》，在保障数据安全的前提下推进智慧城市建设，兼顾城市建设的智能与人文。
模式创新为系统性建设落地提供有效路径。比如，2024年，上海市住房和城乡建设管理委员会组织开展了《面向2050：上海未来智慧城市建设与更新战略》（以下简称《上海2050战略》）前瞻性、系统性研究工作，尝试为推进未来智慧城市建设提供系统性的“上海方案”，为韧性、智能、绿色、人文的落地协同提供可行路径。
构建城市智慧转型的中国范式
《瞭望》：智慧城市建设需要怎样的新范式来推动实践？
朱合华：2024年，我作为首席专家主持了《上海2050战略》的编制工作。在汇聚同济大学及上海各企业部门的数百位专家智慧的基础上，凝练形成了“目标导向与问题导向、价值引领与数字赋能、系统布局与专项落实、机制保障与标准落地”四个方面的内容，强调未来智慧城市建设需目标明确、系统推进、精准投入。
以现代化人民城市目标和真实需求为牵引，识别各子系统中的真问题、真痛点，防止“技术空转”和需求错配。例如，系统辨识上海作为超大城市面临的复杂挑战，直面防涝安全、饮用水水质提升（应对污染威胁、枯水期、咸潮入侵等风险）、高人口密度下的心理健康等独特问题。
系统布局、协同推进。《上海2050战略》运用系统思维提出“1+1+N”体系布局，统筹关键子系统和多领域资源，避免碎片化建设和“头痛医头、脚痛医脚”。例如，理顺地下、地面、低空三维空间的逻辑关联，实现城市资源的高效耦合与系统增益。
前瞻预研究、精准投入。通过高质量顶层设计和预研究机制，把重大建设和更新行动的重点、边界、时序和协同关系提前想清楚，实现“集中力量办大事”，为城市可持续发展提供低投入、高回报的战略支撑。为此，我们探索建立“预研究—试点—推广”模式，通过设立专项基金与院士智库，为科学决策提供坚实支撑。
《瞭望》：在全球智慧城市转型进程中，中国的实践有什么独特价值？
朱合华：我们正探索一种超越西方技术主导模式的中国范式，加快从技术驱动向价值引领的深刻转变，为全球城市（尤其是超大城市）治理提供新选择、新思路。中国范式超越技术层面的“聪明”，强调“智慧”，即注重运行效率与价值判断的统一，先回答“为了谁建设、要解决什么问题”，再统筹“如何协同推进、如何提高投入产出效率”。以此加快从技术驱动向价值引领的深刻转变，让城市成为更安全、更宜居、更具活力、更有温度的家园。
《瞭望》：如何为全球超大城市治理发展贡献中国方案与中国智慧？
朱合华：需要以先进实践引领国际标准建设。
建设创新策源地，打造国际标准“孵化器”。我们牵头成立了“中国智慧基础设施联盟暨全球智慧基础设施研究中心”与“未来智慧城市工程技术创新中心”，初步形成集理念研究、平台支撑、成果转化与合作交流于一体的推进体系。计划联合相关职能部门与同济大学组建上海未来智慧城市创新中心（WINC2-Shanghai），整合政产学研力量，编制《未来智慧城市技术标准白皮书》，构建“技术研发—标准输出—产业孵化”闭环生态。同时，实施“WINC2研究员计划”，建立广泛国际交流合作网络，在全球范围凝聚共识。
向国际推广基于中国创新实践的标准建设成果。计划面向全球发布“韧性、智能、绿色、人文”四维品质城市智慧指数。同时，积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等的国际标准制定，形成既有中国特色、又具全球普适性的未来智慧城市标准体系。
推动未来智慧城市建设技术、机制、人才发展，夯实巩固标准引领的现实基础。政府通过强化引导，促进原创性、颠覆性技术突破；推动人工智能、数字孪生等新技术研发与规模化应用；深化数据要素市场化改革，赋能数字经济良性发展；构建“企业需求—高校研发—工程验证”产教融合机制，助力“新工科”人才培养，推动“工程互联网”“智能建造”等土木信息工程交叉学科融合发展，为城市持续进化提供人才保障与智力支撑。■