继北京之后第二个取消施工图事前审查的大城市出现了,杭州。
2024年11月4日杭州市城建委等三部门联合印发 《 进一步优化杭州市建设工程施工图设计文件审查及施工许可办理的实施意见(试行) 》,文件明确提出:一般项目取消施工图审查,特殊项目实行施工图后置审查。自2025年1月1日起实施。设计院接招吧。
早在2022年6月27日,北京自规委、住建委等五部门联合印发了《北京市关于深化建设工程施工图审查制度改革实施方案》,明确房屋建筑施工图由事前审查调整为事后抽查,北京成为全国第一个实施施工图事后抽查的城市。且在官方发布的施工图审查制度改革解读中明确提出了, 在改革过渡期全面强化事后监管,抽查比例为100% 。
北京施工图审查制度改革方案发布后不久的8月份又发布了《北京市建设工程勘察设计质量告知承诺制实施办法(试行)》、《北京市建设工程勘察设计质量联合抽查实施办法(试行)》、《北京市建设工程勘察设计质量信用管理办法(试行)》,进一步与施工图事后抽查相配套,各办法中明确,事后审查的流程办法,对工程实施告知承诺制,对施工图进行备案后联合抽查,对勘察设计单位及项目负责人实行信用评价计分制,每个周期12分。
事后审查或者叫联合抽查在施工图存档备案后,由第三方在15个工作日内完成抽查工作并出具抽查意见,相关部门根据抽查意见会向相关的设计单位下发《整改告知书》,设计单位应在5日内提交设计变更。
杭州本次施工图后置审查与北京的改革有相似也有不同。虽然都是施工图后置审查或后置抽查,与北京的全面事后抽查不同,杭州将项目区分为一般项目与特殊项目。
一般项目实施施工图抽查,抽查比例不低于70%,时限为核发施工许可证之后的15个工作日内。特殊工程实行的是施工图审查后置,核发施工许可证后的30个工作日内必须取得施工图审查合格证。
对比两地北京与杭州的施工图审查制度的改革会发现,后置审查或后置抽查与过去的事前审查对图纸质量的要求是一样的。实际上图纸审查工作依然在进行,只不过审查合格证不在作为办理施工许可的前提了,允许先办施工许可再完成图纸审查或抽查。
对于设计院而言,压力非但没有减小反而增加不少。一旦甲方开始施工,后置审查抽查发现的问题可能会对施工现场有所影响,拆改费用由谁负担?不仅仅是经济上的损失,也有违反行政法律的危险,北京就明文规定对于累计12分的且事后审查中存在两条及以上强条的将移交执法部门处罚。
取消施工图事前审查效果如何呢?在今年6月份京审协与北勘社协联合主办的,2024《北京市施工图设计文件事后检查常见问题及相关情况介绍》公益讲座上,来自北京市规自委建设工程消防设计审查处李副处长表示,北京在全国率先取消施工图事前审查近两年来,审图改革成效显著,勘察设计质量稳步提升,设计单位和项目负责人更加注重设计质量把关,施工图设计质量明显提高。
需要强调的是杭州并不像北京迈的步子那么大在全市铺开后置审查,杭州只先行在萧山区、余杭区、钱塘区开展为期一年的试点工作。
自2019年3月份《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中提出进一步精简审批环节,加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围) 工作方针以来,很多人以为施工图审查会取消。现在再回头看,要取消或缩小的是事前施工图审查,会改革为事后的施工图审查或者施工图抽查。那些幻想着审图机构会消失的人大概率会失望了。
