来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
中国式现代化，民生为大。
今年政府工作报告中，涉及“提振消费、投资于人、保障民生”等方面，明确提出提高财政资金使用效益。而“十五五”规划纲要草案亦提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合。
聚焦这一话题，与会代表委员们表示，从“物”的积累到“人”的发展，折射着理念之变。更重要的是，要通过“物”的投入与“人”的需求深度咬合，形成发展的深层变革，充分体现高质量。
“物”的投入，必须切中“人”的需求
“过去大家关心有没有房住，现在更关心房子好不好住、保障配套怎么样。”
扎根于上海康城这个超大型居住社区多年，全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍对这一变化感受颇深。
常住人口近4万，“规模大、诉求杂、协调难”曾是这里的治理困境。“我们坚持硬支撑与软服务同频共振。”张军萍列举这样一组数据：截至2025年，康城社区完成211台电梯更新，换梯率达43.33%，累计获国家相关补贴2610万元。
在她看来，这些“物”的投入，必须切中“人”的真实需求。“我们聚焦居住安全与品质，推进电梯更新、地下非机动车充电场所改造等民生工程，居民的获得感实实在在。”
眼下，张军萍正关注2000年前后高层商品房外立面维修保障机制的完善。调研中她发现，专项维修资金严重不足、项目实施主体能力不匹配、政府补贴支持范围有限等问题通常交织在一起。由此，她建议，进一步完善专项维修资金筹集机制，推进公积金提取试点落地；将2000年左右的房屋建筑外立面排险维修列入年度计划，由财政资金给予支持。
让对于“人”的投入牵引“物”的增长
“居家社区养老是养老服务的‘基本盘’，覆盖超97%的老年群体，是银发经济的主战场和核心增长引擎。”结合调研，全国政协委员、中国福利会副主席张晓敏发现，居家社区养老市场有着庞大需求，目前存在一个深层次矛盾：当前政策扶持重心长期偏向机构养老，居家社区领域面临人才培养体系空白、政策牵引薄弱等短板。
“人才培养体系缺失，专业支撑不足。”张晓敏指出，居家社区养老涉及家庭照护员、助浴员、陪诊师等新岗位，服务环境复杂多变，对从业人员的整合式专业照护能力要求较高。但目前国家层面缺乏统一的培训大纲、技能标准和认证机制，相关岗位未纳入国家职业分类大典。
“培养体系空白+认证体系缺失”的双重困境，造成此类服务人才供给总量不足、结构失衡、流失严重，已成为制约该行业高质量发展的瓶颈。
与此同时，政策资源投入也存在结构性失衡。“财政补贴、建设补助、土地供给等资源长期向机构养老集中，社区居家养老多为‘补丁’式小额支持，持续性投入不足。”张晓敏举例说，养老服务消费补贴在机构层面操作顺畅，在社区居家层面尚未有效落地。
机构养老的“床位”是可见的“物”，而居家社区养老需要的是源源不断的“人”的服务，却因“看不见摸不着”而容易被忽视。 ▼
对此，他提出建议：建立健全社区居家养老人才培养与职业认证体系，将家庭照护员、助浴员、陪诊师等新岗位纳入国家职业分类大典；加大政策资源倾斜，推动政策重心从“机构优先”向“社区居家并重”转变；培育品牌化、连锁化居家社区养老服务企业，打破以床位数量为核心的硬性指标导向，突出服务质量、专业能力和用户口碑。“从而让更多人实现‘原居安老、就近享老、品质养老’。”
不可舍本逐末，也不可顾此失彼
随着平台经济快速发展和新就业形态兴起，灵活就业人员已超过2亿人，他们的养老保障不能成为“盲区”。
全国人大代表、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇认为，投资于物和投资于人紧密结合关键在于投出实效，不可舍本逐末，也不可顾此失彼。
就以养老保险制度来说，是社会保障体系的核心组成部分，当政策资源、社会资源流向新兴平台和企业时，建议进一步筑牢相关从业人员的养老金制度等保障体系。
她在调研中发现，很多新就业形态群体自身参保意识薄弱，抱着“先把钱挣到手再说”的心态；同时，还存在一些企业因关停、注销而无法为就业者补缴养老保险的情况。此外，还有缴费压力大、制度衔接难等问题。“企业责任怎么界定？在户籍地参保还是工作地参保？这些都需要明晰。”
由此她建议，扩大参保覆盖面，创新新就业形态从业人员参保机制，明确平台企业责任。规范养老保险补缴管理，完善补缴办法。此外，也鼓励社会资本参与养老保险基金投资运营，拓宽保障补充渠道。
原标题：《“投资于物和投资于人紧密结合”折射发展理念之变》
栏目主编：顾一琼 文字编辑：单颖文
来源：作者：文汇报 祝越