东方网记者项颖知3月6日报道：今年全国两会上，《生态环境法典》将迎来审议和表决，这部被誉为生态环境领域“民法典”的法律，从起草阶段就深度吸纳基层声音。
东方网记者了解到，上海虹桥街道基层立法联系点就为这部立法收集了600余条意见建议。全国人大代表、来自虹桥社区的盛弘，作为基层声音的传递者，向记者讲述了她所亲历和了解到的法典从基层调研到立法成型的过程，从一个微观视角展现了全过程人民民主在立法中的生动实践。
基层调研：一个社区征集到600余条意见建议
作为全国人大常委会法工委2015年首批设立的基层立法联系点，上海虹桥街道是《生态环境法典》深入基层调研的一个阵地渠道。盛弘代表介绍，法典起草过程中，虹桥通过线下多场座谈会、线上征集等方式，累计收集到600余条意见建议，参与主体既有社区居民，也有环保领域专业人士，以不同视角为法典的完善积极建言献策。
图｜去年5月，生态环境法典在虹桥征询立法意见
“行业一线人士更关注企业清洁生产、强制性标准等专业领域，而居民的意见则聚焦信息公开、绿色低碳生活方式等民生层面。”这些来自基层的意见绝不会“石沉大海”，不少内容已体现在法典的最新版本中。盛弘代表注意到，比如居民关注的噪声扰民问题，法典草案从546条到563条作出详细规定，将工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声分类规制，甚至对广场舞、清晨垃圾清运、公共交通广播等民生场景的噪声管控都作出明确要求，让基层治理有法可依。
虹桥基层立法联系点的实践并非孤例。全国各地的基层声音通过多种渠道汇聚，让这部法典从起草之初就扎根基层、贴合民生。盛弘边翻阅着手头厚厚一本最新草案边告诉记者，法典整合了原《环境保护法》、《噪声污染防治法》等10部法规，共有一千多条内容，其中仅罚则就有大约近两百条，罚款金额从1000元到50万元分级设定——将生态环境类的立法集约统一起来，每一项规定都精准回应现实需求。
良法护航：社区治理迎来法治新支撑
作为长期扎根社区的人大代表，盛弘对《生态环境法典》将为基层治理带来的改变有着直观感受。她表示，此前社区处理噪声扰民、垃圾分类等问题，相关法规分散在不同法律条文里，基层工作人员开展工作时常常面临“找法难”，而法典的出台让生态环境治理问题实现“一本通”。
虹桥街道具有国际社区与传统社区兼容的特质，居民对环境的诉求十分多元，有人不喜欢邻居家的艾灸气味，亦有人会投诉重金属音乐扰民等个性化问题。“法典虽不会对所有细节作出规定，但明确了属地群众自治组织的劝阻责任，也为社区制定环境公约提供了法律依据。”盛弘介绍，目前社区处理噪声问题以“劝导为主、执法为辅”原则，先由居委会、业委会、物业及时劝阻，拒不配合的再联合派出所、城管开展执法，法典的相关规定也让这一治理模式更具法治底气。
除了噪声治理，法典中绿色低碳发展等内容也与社区生活紧密相关。特别专列的“绿色消费”章节让盛弘眼前一亮，其中对减少一次性塑料使用、杜绝过度包装等都作出要求，这与虹桥社区正在开展的自带杯减碳、旧物置换、精准回收等实践不谋而合。目前虹桥不仅联合商圈、咖啡店推出环保举措，还通过低碳出行宣传、无废社区建设等，让绿色消费成为居民的生活时尚。
图｜参加十四届全国人大四次会议期间，盛弘代表在人民大会堂前留影
民意直通：让更多百姓“金点子”成为治理金钥匙
“《生态环境法典》的立法过程，本身就是全过程人民民主的又一次生动实践。”盛弘分享，虹桥参与过110多部全国性法律的立法意见征询，从城市居民委员会组织法到生态环境法典，基层群众的意见一次次被纳入国家立法，这也推动社区形成了“有事好商量、遇事多建言”的良好氛围。
立法联系点是群众参与立法的重要渠道，而人民建议征集则让群众的参与权延伸到社会治理的方方面面。上海2021年出台全国首部人民建议征集地方性法规以来，已收到超44万件建议，重要建议采纳率达98.6%。在盛弘看来，社区居民是立法过程的参与者，亦是城市治理的直接建言人，小到红绿灯设置、无障碍通道建设，大到社区环境治理，都能看到群众的“金点子”。
“无论是生态环境立法，还是人民建议征集，核心都是让人民群众成为参与者、建设者、受益者。”此次两会，盛弘代表也带来了关于进一步加强“人民建议征集”制度化建设的建议。她表示，目前上海的人民建议征集实践已有很好基础，但全国层面尚未形成统一的制度框架，系统性不足。为此，她建议加快制定《中华人民共和国人民建议征集条例》，从法律层面明确征集主体、工作职责、渠道流程，构建“受理-承办-落实-反馈-督办”的全链条管理机制，同时完善成果转化、激励保障机制，让群众的建言不仅有回应，更能真正转化为城市治理、国家发展的“金钥匙”。