2026年3月6日《检察日报》
第07版：法治中国两会特刊
原标题
陈友坤、李杨、张琼丽代表建议：
全链条整治，
筑牢个人信息保护“防火墙”
本报全媒体记者 常璐倩 崔晓丽 吴贻伙
通讯员 刘晨
陈友坤代表
李杨代表
张琼丽代表
个人信息安全，是民生底线，也是法治红线。从App过度索权，到政务公示栏的信息“裸晒”，再到网络空间“开盒”，近年来频繁出现的个人信息泄露乱象令人民群众深恶痛绝。
3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时强调，“加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理。”“更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。”
多位全国人大代表在接受本报记者采访时表示，希望检察机关紧盯违法犯罪新特点、新趋势，协同相关部门持续发力，全链条打击，共同筑牢个人信息保护“防火墙”。
App成为“隐私刺客”
进一步完善个人信息收集全链条监管体系
“一些扫码点餐、智慧停车、酒店预订等App，必须授权商家获取个人信息才能使用，收集的信息远超‘必要个人信息范围’。‘不同意则不允许使用’的霸王条款使用户丧失自由选择的权利。”全国人大代表，北京大成（重庆）律师事务所党委书记、董事局主席陈友坤特别关注App过度收集个人信息问题。
陈友坤代表告诉记者，随着数字经济的蓬勃发展与移动互联网的深度利用，App全面融入人民群众的生产生活，个人信息因其巨大的经济价值成为重要的生产要素。在数据价值日益凸显的背景下，个人信息被过度收集、违规使用的问题日益突出。尽管当前个人信息保护法、网络安全法、数据安全法等法律中对该情况作出了明确禁止，但仍存在不少问题。
陈友坤代表建议，要进一步完善个人信息收集全链条监管体系，切实保障公民个人信息权益。同时，建议明确个人信息收集必须遵循“单独告知、明示同意、场景一致”原则。禁止将信息收集与功能使用强制捆绑。同时，要优化举证责任分配机制，对因信息泄露造成的损害实行举证责任倒置或减轻受害人举证责任，降低个体维权门槛。
采访中陈友坤代表还提到重庆市两江新区检察院办理的一起督促整治小区物业违法处理个人信息行政公益诉讼案的情况，并对该案给予了充分肯定：“个体在个人信息保护方面技术手段有限，固定证据困难，检察机关通过依法履行公益诉讼职责，督促相关部门依法解决相关问题，不仅有助于这些难题迎刃而解，更会对过度收集、使用个人信息违法行为形成一种强有力的震慑。”陈友坤代表说。
公示栏上的信息被“裸晒”
强化源头治理推动政务公开更安全
“我们在日常工作生活中发现，一些政务公示栏或者政府网站上，身份证号、银行卡号、手机号等公民个人信息被毫无遮挡地‘裸晒’。虽然是为了保障公开透明，但却暗藏信息泄露风险。”全国人大代表，德力西电气（芜湖）有限公司工会主席、行政部经理李杨在接受记者采访时表示，政务平台应平衡好信息公开与隐私保护，公开不是“全公开”，透明不等于“无遮挡”，个人信息保护必须防患于未然。
安徽省某检察院就曾办理过一起公示栏信息“裸晒”案件。2025年，该院在履职中发现，辖区政府官网的部分补贴发放公示页面、部分乡镇公示栏内的公示材料存在信息公开不规范问题。无论是困难残疾人生活补贴还是暑期资助贫困学生情况统计表，均未对公民身份证号、银行卡号、联系电话等敏感信息进行“去标识化”处理。该院经初步核查，发现违规公示涉及500余条个人敏感信息，覆盖线上官网公示与线下公示栏张贴两种主要渠道。
随后，该院依法向相关行政主体制发检察建议，建议其及时消除泄露隐患，同时开展全域范围内政务、村务公开专项排查，强化工作人员个人信息保护法治培训。相关行政单位高度重视，已累计整改信息1000余条，并召开了2次信息安全专题培训会。
“检察机关通过发挥公益诉讼检察职能作用，对公示栏信息‘裸晒’监督一起、整改一片，推动了源头治理。”李杨代表表示，希望检察机关加大对此类案件的办理力度，共同推动政务公开更规范、更安全、更暖心。
个人信息被“开盒”
以案释法提升公众个人信息保护意识
“开盲盒”是近年来风靡的一种销售形式，给消费者带来不少意外惊喜。但不是所有的东西都能像“盲盒”一样被开启，比如个人信息。
全国人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州高级中学政治教师张琼丽告诉记者，个人信息“开盒”其实是“人肉搜索”的升级版。一次“开盒”，就可能彻底毁掉一个人的生活。“我注意到近年来‘开盒’甚至出现了低龄化趋势，未成年人身心尚未成熟，就被卷入‘开盒’之中，这种乱象亟须得到整治。”
事实上，司法机关已经在“开盒”治理中迈出了步伐。
2023年7月至2024年3月期间，周某等6人（含部分未成年人）在某境外软件上创建、管理专门用于“开盒”的三个频道，并将非法收集来的1200余条公民个人信息在上述频道内发布，严重侵害不特定主体的个人信息权益，损害了社会公共利益。
浙江省杭州市临安区检察院接到此案线索后，全面核实公益损害事实，向杭州互联网法院提起民事公益诉讼，诉请周某等人停止侵权，删除相关个人信息；周某等人及部分监护人共同承担10万元公益损害赔偿金，并在国家级媒体上公开赔礼道歉。法院支持了检察机关的诉讼请求。
“检察机关对‘开盒’行为提起民事公益诉讼，强化了对潜在违法行为的法律威慑。”张琼丽代表表示，希望检察机关强化以案释法和法治宣传，提升社会公众特别是未成年人的法律意识，筑牢个人信息保护防线。
第9949期
安徽检察新媒体出品
终审丨吴贻伙 二审 丨吴荧
来源丨检察日报
编辑丨李昂
投稿邮箱丨ahjcxmt@163.com