编者按：2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。习近平总书记在新年贺词中指出，我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。 总书记曾强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验”。全国两会召开之际，南都N视频推出特别策划《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》，从“十五五”规划出发，讲述和探寻五年规划如何持续推动中国式现代化向纵深发展。
“中国经济具有长期的高成长性。”当世界进入新的动荡变革期，西方舆论场鼓噪“中国经济见顶论”时，经济学者张立群笃定道。
从1984年进入原国家计划委员会开始，他长期致力于宏观经济分析和经济发展战略、规划研究，亲历了“八五”计划的编制过程，并参与了相关调研。“我们那时有个口号，叫‘不唯上，不唯书，只唯实’，有时候也要全国各地跑，开座谈会。”他说，我国五年规划具有独特性，让国民经济既有活力、又有秩序。
如今72岁的他退而不休，仍担任国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员。在“十五五”开局之年、全国两会召开之际，张立群在海南三亚接受了南都N视频记者专访。
他认为，“十四五”时期，我国在面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务下，取得重大发展成就，充分体现了中国经济的强大韧性。展望“十五五”，精准有效的宏观调控保障中国式现代化道路行稳致远，“让政府投资成为扩大内需的重要抓手，既有必要性，也有可行性”。
曾参与“八五”计划前期实地调研
“我们国家的五年计划、五年规划，是不同于其他国家计划的。它既有顶层设计、总体布局，又容许各地区、各部门根据实际情况积极进行探索和实践；既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能整合资源、集中力量办大事。这样，我们的经济才既有活力，又有秩序。”张立群向南都记者介绍。
张立群是河北保定人，1980年进入兰州大学经济学系，成为该校国民经济管理专业的第一批学生。四年后，正值国家多个部委接收高校毕业生，兰州大学有一个分配指标，选定了张立群。就这样，年纪轻轻的他来到国家计划委员会（以下简称“国家计委”，后改组为国家发改委）下设的经济研究所，后来加入了宏观经济形势分析课题组，从此与宏观经济研究结缘。
张立群。南都N视频记者 侯婧婧 摄
当时，国家计委被称为“经济参谋部”，肩负着中长期发展规划研究的重任。张立群向南都记者回忆，大约在1988年，所里就着手进行“八五”计划（1991-1995年）的前期准备工作，自己也参与其中，“试着写一些‘八五’计划的基本思路、总体目标等草案”，以备形成送审的初步材料。
作为国务院内部研究机构，还要为国家计划的编制起草提供参考性的研究报告，这就要求他们围绕专门课题，进行广泛、深入的实地调研。张立群也参加了“八五”计划的相关前期研究。
上世纪80年代后期，中国逐渐从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。1987年，中国共产党第十三次全国代表大会提出“三步走”的发展战略。身处社会急剧变革与转型的特殊历史节点，国家计划引领着中国的发展航向，其编制过程绝不能务虚。
“我们那会儿有一个口号，叫‘不唯上，不唯书，只唯实’，‘实’就是实事求是。只有摸清实际情况，才能提出有可行性的政策建议。所以我们形成的习惯是，一定要深入地调查研究，有时候全国各地跑，开座谈会，跟各个方面的人谈，再准确地梳理、归纳出来。”张立群向南都记者说道。
他介绍，国家计划的编制是一个群策群力的过程，形成的文本要落实中共中央全会的指导要求，并经过全国人大审查批准。“当然，看到我们的一些研究意见能被吸收进去，在计划中有所体现，还是很欣慰的。”
1992年初，邓小平发表了著名的“南方谈话”；同年10月，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制。以此为标志，中国改革开放和现代化建设进入新阶段。
深圳科技园今昔对比。新华社发
统计资料显示，“八五”计划期间，中国经济年均增长速度达11%左右，提前5年完成了到2000年国民生产总值比1980年翻两番的战略目标，这是中国经济发展史上的重要里程碑。
“八五”计划的成就，有力反驳了当时国际舆论场上的“国家计划失败论”，也让西方学者不得不重新审视“历史终结论”“东亚经济崩溃论”的理论基点。
此后，张立群还参与“九五”计划至“十二五”规划的有关研究或文件起草，但他也表示，参与起草并不是抒发己见，而是做好“全国人民的一支笔”，将集体讨论的结果落实为规范化的文字。
“‘中国经济见顶论’无疑是误判”
张立群一路见证着中国经济的蓬勃发展。
时间来到“十四五”时期（2021-2025年），相较于社会主义市场经济制度奠基的“八五”时期，此时的中国已经如期实现全面建成小康社会目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。中国经济已经从粗放的数量型扩张，向高质量发展迈进。
张立群对南都记者提到，从总量来说，以往制定五年规划的关键一点是确定一个合理的国民经济增长速度，具体到量化指标上，就是GDP年均增长率。国家层面会根据这个增长目标来制定配套财政政策、货币政策等，各地区也会参照这个数字出台当地发展规划，部署各个产业要按怎样的规模发展。
但“十四五”规划的一大特点在于，没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。“我的感觉是，不定有不定的好处。”面对国内外环境中的更多不确定因素，弹性目标更加灵活，能够更好地引导经济稳健发展，同时也体现出在新发展理念下，国家从重视经济的高速增长转向经济质量的提升与百姓福祉的保障。
2024年12月29日，运营时速400公里的CR450动车组样车在北京发布。新华社发
“十四五”时期，我国经济发展质量持续提高，新质生产力稳步发展，全要素生产率稳步提升；中国经济总量增速继续领跑全球主要经济体，仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。疫情防控转段后经济增长稳步恢复，经济年均增速为5.5%，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。
京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域，充分发挥创新能力和辐射带动作用。其中，粤港澳大湾区作为排头兵、先行地、实验区，对深化改革开放的牵引作用突出；广东经济总量迈上14万亿元大台阶，坚定扛起了经济大省挑大梁的责任。
张立群向南都记者表示，“十四五”时期，我国面临一系列重大风险挑战并取得重大发展成就，充分体现了中国经济的强大韧性。他还指出，中国式现代化、高质量发展仍然具有强大动能和广阔空间，所谓的“中国经济见顶论”无疑是一种误判。
“当前，经济增速放缓的主要原因是出口、投资等方面的需求收缩，但中国式现代化持续较快推进的诸多有利条件并未改变。”他向南都记者谈道，有些学者将西方发达国家的现代化进程作为参照，误认为中国的发展也表现出相应的规律，譬如“人均GDP达到一定高度，经济增速就明显下降”，这样的论断忽略了样本差异。事实上，中国式现代化与西方现代化存在本质不同。
据张立群归纳，从上世纪50年代“一五”计划编制实施至今，中国式现代化至少走过了三个阶段——从农业国向工业国跨越的起步阶段、改革开放后的提速阶段，到现在的高质量发展新阶段。
他认为，一路走来，我们已经具备雄厚的物质技术基础、完整的产业体系、强大的生产供给能力、超大规模的国内市场，这些要素共同构成了中国经济长期向好的基本面；在发展过程中，也蓄积了极大的“结构变动能量”，城乡结构、区域经济结构、产业结构、收入分配结构、消费结构等的变动，都将成为未来中国经济持续增长的动力。
“十五五”将迎来发展机遇期
“今年两会期间，‘十五五’规划纲要草案经审查通过之后，就要正式发布了。”对于这份中国2026-2030年的建设蓝图，张立群翘首期待着。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全方位扩大内需的机遇期。
在他看来，目前中国正处于现代化的起飞阶段。“只要克服需求收缩的障碍，就能看到这个增长潜力充分地释放出来。”
如何开好局、起好步？张立群向南都记者分析，现阶段在市场引导下，宏观经济总量呈现“供强需弱”的状态，市场本身难以矫正这种失衡，反而会通过价格信号让供大于求的状况不断加剧。要打破这个困局，政府的作用十分关键，也就是2025年中央经济工作会议指出的“加大逆周期和跨周期调节力度”——通过大规模基础设施与公共服务建设投资，配合以更积极有为的宏观政策，发挥好政府投资的拉动和放大效应，从而带动企业生产和投资回暖，并进一步传导至就业、居民收入和消费环节，开启中国经济的新一轮增长周期。
“让政府投资成为扩大内需的重要抓手，既有必要性，也有可行性。”张立群介绍，“基础设施、公共服务等属于公共产品，单靠市场是很难启动的。当市场引导需求收缩时，中国政府之所以能发行超长期特别国债，将资金用于公共产品的提质升级，恰恰因为这种投资不追求回报率，而是为了满足社会公共需要，给广大人民群众提供高质量的使用价值。”
除了建设重大项目，政府还要投资补齐中小城市基础设施、公共服务的短板，尽快解决城镇化推进不平衡的问题，这个问题同样是当前需求收缩的原因之一。
港珠澳大桥。新华社发
张立群特别提到，在“十五五”的规划蓝图上，粤港澳大湾区作为支撑我国高质量发展的第一梯队，应该追求新型基础设施建设的“适度超前”，确立更高的发展目标。
“可以设想一下，假如将粤港澳大湾区的发展规划到50年之后，我们的远景目标是什么？届时，基础设施、公共服务体系要达到怎样的高度？这样的高度，需要由若干重大项目来实现，那么我们在项目的储备方面，要怎么下功夫？”超前的思维，意味着发展的主动权。
张立群向南都记者说道：“我认为中国现在所处的时代，是一个比建造万里长城伟大得多的、能够开创历史性奇迹的时代，我们也有实现的条件，对此一定要有信心。先要敢想，才有可能创造新的奇迹。”
如果从广州、深圳到香港、澳门，都呼应起来，带动、辐射区域内的中小城市，大家共同制定前瞻性、具有长远意义的发展方案，比如建设可保上百年使用需要的地下综合管廊体系，或打造一个超越全球所有大型城市群水平的现代化综合交通运输体系等。
“可以想见，大湾区的现代化建设必将大幅度提速，并能极大提升发展成果的普惠性，向世界彰显中国式现代化的成就与建设水平。”
《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》专题报道
总策划：戎明昌 刘江涛
执行策划：王佳
统筹：南都N视频记者 向雪妮
主笔：南都N视频记者 韦娟明
本期采写：南都N视频记者 侯婧婧 发自海南三亚
视频：南都N视频记者 梁子珊