亲美的总统被赋予了领导国家的权力,伊朗会变天吗?3月1日伊朗媒体称哈梅内伊殉职之后,权力根据宪法第111条由三人委员会代管:总统佩泽希齐扬、司法部长、宪法监护委员会的一名法学家。
这并不是总统趁机夺权,而是宪法中规定的固定程序。总统只有一票,另外两票来自宗教、司法高层,政治光谱比较保守。临时小组权力很大,但是它是用来分散权力的,平时总统负责经济民生,碰不到军队和核心外交;非常时期也不能让任何人一手包办军国大事。
佩泽希齐扬“趁机亲美”的希望不现实,任何有关战争与和平的决定都要经过宗教和司法两个环节,总统只能在语气、技术性谈判、民生缓和等方面做一些小调整,触及到枪与导弹的部分,总统就无法触及了。更硬的边界就是革命卫队,力量不属于政府系统,效忠最高领袖,在领袖空缺的时候只提高战备水平来“保卫革命”。
革命卫队掌控着弹道导弹以及海外行动的圣城旅,并且深深地嵌入了能源、基建、部分贸易等经济命脉当中,它们合法存在的理由就是强硬对外以及“保卫革命成果”的说辞。如果临时委员会中有人想改变反美路线的话,他们就有动机也有能力阻止,必要时还会进行内部清洗。
三人委员会属于过渡性质,接下来是专家会议,由88名高级神职人员组成,宪法规定要在50天之内选出新的领袖。权力走向不是由总统临时掌握的,而是掌握在这些人手里。大部分成员都比较保守并且了解宗教法理,在外部威胁被放大、国家中枢刚刚遭受重创的情况下,选择更加柔软的风险就比较高。
有人觉得外部炸弹能起到筛选的作用,把模棱两可的选择去掉,留下强硬的牌。在准战争状态下,权力结构更倾向于稳定叙事和合法性,而不愿意冒险进行权力重构。神职官僚体系、革命卫队的权力都依附于“革命叙事”,反美的旗帜一倒,外交转向只是表面现象,实际上会动摇内部的合法性,目前来看自我否定几乎不可能。
经济民生是否能好转不可以随便下结论,佩泽希齐扬温和标签表明他更倾向于经济和社会氛围的改善、技巧性的对外交往;但是真正能够松绑经济的是制裁力度、能源和金融通道、区域安全风险。总统可以争取技术性谈判和缓和表态,得到局部缓冲,但是越往上走就要经过宗教、安全层的门。
把这次代管看作是“夺权”是错误的理解,制度的设计就是把军事、宗教、司法结合起来,在动荡的时候避免任何一方独吞权力。这也是伊朗政治的底层逻辑:宗教法统压住枪,枪背着国家,行政管饭桌,三者互相牵制,没有人可以“大包大揽”。
“亲美派总统接管国家”能引起关注,但是“对美一键转向”缺少制度保障。拐点真正到来是在专家选出新领导人之后,路线也就定下来了。是否可以委婉一些?理论上不排除,但是提名和投票的时间窗口已经过去,延续强硬的概率更大,这是权力结构以及安全形势共同作用的结果。
革命卫队不但能打,而且经济领域也涉足很深,嵌入式的权力使得他们对于政策的变化有着一定的承受范围。凡是有可能引起权力再分配的路线改变,他们首先考虑的是自身的利益,其次才是国家安全,一旦风险超过阈值就会收缩。这套机制对外界来说是不透明的,在伊朗国内却是常识。
会不会实行军事管制?现阶段没有任何迹象。三人委员会的存在就是为了防止军队单独接管,革命卫队的任务就是保卫革命,而不是直接去改变制度,他们强硬的方式就是保障安全、震慑敌人,并不会轻易触及制度底线。如果有人想要推翻反美的路线,就会撞到“硬墙”。
