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重庆市人民政府
关于印发《重庆市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要》的通知
渝府发〔2026〕7号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第六届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府
2026年2月12日
（此件公开发布）
重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
2026年2月
目录
第一篇 承前启后 奋力谱写中国式现代化重庆篇章
第一章 现代化新重庆建设实现良好开局
第二章 机遇挑战
第三章 目标愿景
第一节 指导思想
第二节 主要原则
第三节 发展目标
第二篇 提升成渝地区双城经济圈发展能级 加快建设带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源
第四章 协同建设“三中心一走廊”
第一节 提质建设具有全国影响力的重要经济中心
第二节 聚力打造区域科技创新中心
第三节 高水平共建西部金融中心
第四节 推动巴蜀文化旅游走廊特色创新发展
第五章 优化双城经济圈发展布局
第一节 强化重庆成都双核联动联建
第二节 深化川渝毗邻地区合作
第六章 深化区域战略协同联动
第一节 更好支撑新时代西部大开发
第二节 推动长江经济带高质量发展
第三节 深化与东部地区战略对接
第三篇 高质量建设制造强市 加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系
第七章 巩固拓展先进制造业集群优势
第一节 打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都
第二节 巩固新一代电子信息制造业竞争优势
第三节 建设具有全国重要影响力的先进材料产业集群
第四节 推动实体经济和数字经济深度融合
第八章 开拓新兴产业和未来产业新赛道
第一节 发展壮大新兴产业
第二节 前瞻布局未来产业
第三节 打造低空经济创新发展强市
第九章 推动生产性服务业扩能提质
第一节 发展壮大现代金融业
第二节 推动软件和信息服务业高质量发展
第三节 提升现代物流业发展能级
第四节 提质建设全球设计之都
第五节 加快发展知识密集型服务业
第六节 推动先进制造业和现代服务业深度融合
第十章 健全产业高质量发展支撑体系
第一节 培育壮大经营主体
第二节 夯实产业发展平台
第三节 创新产业发展生态
第四节 一体建设质量强市标准强市品牌强市
第四篇 深入实施科技创新和人才强市首位战略 因地制宜发展新质生产力
第十一章 以科创走廊为牵引提升“416”科技创新能级
第一节 强化战略科技力量布局建设
第二节 提速建设市域科创走廊体系
第三节 积极融入新型举国体制创新体系
第十二章 构建教育科技人才一体发展格局
第一节 强化教育对科技人才的支撑作用
第二节 建设西部人才中心和创新高地
第三节 联动打造一流创新生态
第十三章 打造全国重要产业创新策源地
第一节 以科技创新引领产业创新
第二节 实施企业创新能力提升工程
第三节 打造高能聚合的科技成果转化枢纽
第四节 加快建设知识产权强市
第十四章 推动人工智能技术和应用创新
第一节 建强人工智能高能级科技创新平台
第二节 强化人工智能关键核心技术攻关
第三节 打造人工智能创新生态圈
第五篇 突出数智赋能和“大综合一体化” 加快探索超大城市现代化治理新路子
第十五章 迭代全市统一数智底座
第一节 完善云网基础设施体系
第二节 提质打造新型能源算力枢纽
第三节 加快建设融通智联感知体系
第十六章 建设高能级城市运行和治理智能中枢
第一节 迭代一体化智能化公共数据平台
第二节 强化三级数字化城市运行和治理中心主轴功能
第十七章 创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制
第一节 迭代超大城市现代化治理统筹协调机制
第二节 健全城市规建运治一体管控机制
第三节 深入推进行政执法一体化改革
第四节 加强城市社会治理
第十八章 推动城市高质量内涵式发展
第一节 高质量开展城市更新
第二节 优化存量资源盘活机制
第三节 建立可持续的城市经营模式
第六篇 多措并举扩大内需 在服务强大国内市场中展现新作为
第十九章 加快建设国际消费中心城市
第一节 扩大多层次消费供给
第二节 创新多元融合消费场景
第三节 激发重点群体消费活力
第四节 完善消费升级支撑体系
第二十章 扩大有效投资
第一节 打好产业投资攻坚战
第二节 加大力度投资于人
第三节 创新市场主导的有效投资内生增长机制
第二十一章 深度融入全国统一大市场建设
第一节 完善市场基础制度规则
第二节 深化成渝地区双城经济圈市场一体化建设
第七篇 发挥经济体制改革牵引作用 持续增强高质量发展动力活力
第二十二章 充分激发各类经营主体活力
第一节 推动国资国企改革纵深发展
第二节 促进民营经济高质量发展
第二十三章 深化全市域要素市场化配置综合改革试点
第一节 推动传统要素市场化配置改革
第二节 加快构建新型要素市场体系
第三节 提升要素协同配置效率
第二十四章 营造一流营商环境
第一节 推动政务服务提档升级
第二节 创新服务经营主体和市场监管模式
第二十五章 健全现代财税治理体系
第一节 构建以数字财政为牵引的大财政治理机制
第二节 切实防范化解地方债务风险
第三节 深化税收征管改革
第八篇 高水平构建“一区两体系” 加快打造内陆开放综合枢纽
第二十六章 提升开放平台能级
第一节 加快发展枢纽经济
第二节 推动中新互联互通项目提档升级
第三节 深化落实自贸试验区提升战略
第四节 推动重点开放平台提级释能
第二十七章 构建现代化集疏运体系
第一节 畅通出海出境大通道
第二节 创新多式联运组织模式
第二十八章 集成打造外资外贸综合服务体系
第一节 完善制度型开放体系
第二节 推动对外贸易创新发展
第三节 升级外资全流程服务体系
第四节 优化企业出海服务体系
第二十九章 高水平建设中西部国际交往中心
第一节 深度融入共建“一带一路”
第二节 丰富多元开放的国际交往体系
第九篇 着力优化空间布局 构建优势互补功能协调的市域高质量发展新格局
第三十章 支持中心城区打造高质量发展主引擎
第一节 增强中心城区发展能级
第二节 分类提升城市组团功能
第三节 打造青年圆梦之城
第三十一章 推动各片区特色发展协同发展
第一节 加快渝西地区一体化高质量发展
第二节 建设现代化渝东新城
第三节 推进渝东北三峡库区跨越式发展
第四节 推动渝东南武陵山区强县富民现代化
第五节 深化区县对口协同发展
第三十二章 完善现代化基础设施体系
第一节 高水平建设交通强市
第二节 优化能源骨干通道布局
第三节 加快建设现代水网
第十篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴 加快实现高水平城乡融合发展
第三十三章 深入推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化
第一节 提升区县城综合承载能力
第二节 分类引导小城镇高质量发展
第三节 加强国土空间协同治理
第三十四章 提升现代农业发展能级和竞争力
第一节 建设更高水平“巴渝粮仓”
第二节 依山就势发展现代优质高效生态农业
第三节 强化农业科技和装备支撑
第三十五章 建设巴渝和美乡村
第一节 提升乡村建设现代化水平
第二节 增强乡村治理整体效能
第三十六章 健全城乡融合发展机制
第一节 纵深推进以强村富民为引领的综合改革
第二节 健全强农富农惠农政策体系
第三节 完善常态化帮扶机制
第十一篇 加快建设新时代文化强市 激发文化创新创造活力
第三十七章 全面践行社会主义核心价值观
第一节 推动理想信念教育常态化制度化
第二节 巩固壮大主流思想舆论阵地
第三节 推进新时代精神文明建设
第三十八章 大力繁荣发展文化事业
第一节 推动文化艺术创新发展
第二节 深入推进文化惠民
第三节 传承弘扬优秀传统文化
第三十九章 完善现代文化产业体系
第一节 培育“创意重庆”文化产业新生态
第二节 繁荣文体展演市场
第三节 打造影视产业发展高地
第四节 推动出版传媒产业转型升级
第四十章 打造世界知名文化旅游目的地
第一节 构建“一核三带九线”文化旅游发展格局
第二节 丰富高品质旅游产品供给
第三节 提升旅游服务智能化国际化水平
第十二篇 完善全生命周期服务体系 促进人口高质量发展
第四十一章 建设婚育友好型社会
第一节 完善生育支持政策
第二节 提升优生优育服务水平
第三节 加快普惠托育服务体系建设
第四十二章 加快建设教育强市
第一节 实施新时代立德树人工程
第二节 推进基础教育公平优质均衡发展
第三节 推动高等教育突破跃升
第四节 健全职普融通产教融合职业教育体系
第四十三章 提升卫生健康服务水平
第一节 保障超大城市公共卫生安全
第二节 提升医疗服务优质共享水平
第三节 深化医药卫生体制改革
第四节 建设体育强市
第四十四章 建设老年友好型社会
第一节 提升养老服务水平
第二节 构建全社会敬老爱老友好环境
第十三篇 加大保障和改善民生力度 推进共同富裕取得新进展
第四十五章 千方百计扩就业促增收
第一节 更大力度稳定和扩大就业
第二节 完善就业支持和公共服务体系
第三节 多措并举增加居民收入
第四十六章 完善公共服务体系
第一节 深入推进基本公共服务标准化均等化
第二节 持续推动非基本公共服务普惠共享
第三节 全域打造“15分钟高品质生活服务圈”
第四十七章 构建更加完善的社会保障体系
第一节 健全社会保险制度
第二节 构建多层次医疗保障体系
第三节 完善分层分类的社会救助体系
第四十八章 推动房地产高质量发展
第一节 提高住房保障水平
第二节 构建房地产发展新模式
第四十九章 切实保障各类群体发展权益
第一节 促进性别平等和妇女全面发展
第二节 强化未成年人关爱保护
第三节 加强退役军人服务保障
第四节 提升残疾人保障水平和发展能力
第十四篇 着力推进全面绿色低碳转型发展 加快建设美丽重庆
第五十章 持续深化“九治”推动生态环境全面改善
第一节 持续改善生态环境质量
第二节 提升生态系统稳定性
第三节 健全生态保护机制
第五十一章 积极稳妥推进碳达峰碳中和
第一节 完善碳排放双控机制
第二节 构建绿色低碳循环产业体系
第三节 践行绿色低碳生活方式
第五十二章 构建清洁低碳安全高效新型能源体系
第一节 提升清洁能源供给能力
第二节 构建灵活高效的能源储备调峰体系
第三节 优化能源消费结构
第五十三章 塑造整体大美山水都市风貌
第一节 做靓江峡相拥美丽大都市
第二节 建设多元魅力美丽区县城
第十五篇 统筹发展和安全 加快建设更高水平的平安重庆法治重庆
第五十四章 加强维护国家安全体系和能力建设
第一节 坚决维护政治安全
第二节 全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求
第三节 增强粮食安全保障能力
第四节 防范化解重点领域风险
第五十五章 加强大平安体系建设
第一节 保障食品药品安全
第二节 持续打好安全生产保卫战
第三节 加强社会治安整体防控体系和能力建设
第四节 提升防灾减灾救灾能力
第五十六章 建设更高水平法治重庆
第一节 完善地方法规规章制度
第二节 深化法治政府建设
第三节 推进公正高效权威司法
第四节 全面建设法治社会
第五十七章 推进社会治理现代化
第一节 健全党建引领基层治理体系
第二节 深化新时代“枫桥经验”市域实践
第十六篇 健全规划实施保障机制
第五十八章 坚持和加强党对经济社会发展的全面领导
第一节 强化党对规划实施的全过程领导
第二节 全面提高干部现代化建设能力
第三节 完善监督体系
第五十九章 深化全过程人民民主市域实践
第六十章 全周期推进规划实施
第一节 完善规划管理制度
第二节 强化“四个重大”支撑
第三节 加强规划实施监测评估
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