2月下旬，一则来自中美洲的消息，悄然搅动全球经贸与外交格局。巴拿马总统穆利诺公开表态，称中方在巴拿马港口被接管后“不会反制”，若中方采取反制措施，巴拿马将“予以回应”。这番看似强硬的言论，背后牵扯的是一桩跨越近30年的合作纠葛，更是一场关于契约精神、国家主权与国际规则的深层博弈。
很多人看到这则消息，第一反应或许是疑惑：巴拿马为何突然翻脸，强行接管香港长和集团运营多年的港口？穆利诺为何笃定中方不会反制？中方的回应，仅仅是口头表态，还是早已布局好后手？事实上，这起事件从来不是简单的“外资被收”，而是多重因素交织的结果，每一个细节背后，都藏着不为人知的考量与博弈。唯有理清事件的来龙去脉，才能读懂各方表态的深意，看清这场博弈的核心所在。
要理解这场风波，首先要回到合作的起点。时间拨回1997年，彼时的巴拿马刚从美国手中逐步收回运河主权，运河两端的巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港，设施陈旧、运营低效，难以匹配全球日益增长的航运需求，急需外资注入助力升级改造。在这样的背景下，香港长和集团凭借雄厚的资金实力和丰富的全球港口运营经验，在国际招标中脱颖而出，拿下两座港口25年的特许经营权，开启了双方近三十年的合作历程。
近三十年来，长和集团并非单纯的“经营者”，更像是巴拿马港口经济的“建设者”。为了让两座老旧港口焕发新生，长和集团累计投入超18亿美元，对港口设施进行全方位升级，搭建现代化的集装箱装卸系统，优化运营流程，逐步将两座港口打造成拉美地区极具影响力的现代化航运枢纽。如今，这两座港口承担着巴拿马运河约40%的集装箱吞吐量，成为巴拿马连接全球航运网络的核心节点，不仅带动了当地航运业的发展，更辐射周边国家的贸易往来。
除了推动港口本身的升级，长和集团的运营也为巴拿马带来了实实在在的利益。合作期间，港口为巴拿马创造了约2.5万个稳定就业岗位，涵盖装卸、管理、物流等多个领域，直接带动当地民众增收，缓解就业压力。同时，长和集团严格履行合同约定，累计向巴拿马政府缴纳税费超6.68亿美元，成为当地重要的税收来源之一。此外，港口的繁荣也带动了周边物流、仓储、餐饮等相关产业的发展，形成了完整的产业链条，为巴拿马经济注入了持久动力。
2021年，依据双方合同中的自动续约条款，长和集团顺利获得新一轮25年的特许经营权，合作期限延长至2047年。彼时，双方的合作看似稳固，巴拿马政府也对长和集团的运营成果予以认可，没有人会想到，四年之后，这份持续近三十年的合作会突然遭遇“腰斩”。
转折发生在2025年，穆利诺政府上台后，突然启动对长和集团港口合作合同的审计工作，随后巴拿马总检察长对2021年的续约协议提起诉讼。2026年1月29日，巴拿马最高法院作出裁决，认定1997年的合作合同及2021年的续约协议均“违宪无效”，给出的理由有两点：一是2021年的续约未经过公开招标程序，属于“私下续约”，剥夺了其他投资者的公平竞争机会；二是合同中的多项条款被认定损害巴拿马国家利益，包括长和集团享有的税收优惠让巴拿马政府损失了10亿至15亿美元的潜在财政收入，以及“政府新建竞争性码头需经长和同意”的条款，被判定为将国家发展决策权让渡给私人企业。
2月23日，巴拿马政府依据这一裁决，正式强行接管巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港两个集装箱码头，单方面终止了与长和集团的合作。这一突发举动，不仅打破了双方近三十年的合作信任，更震动了全球航运界和投资界——一个国家以“违宪”为由，单方面撕毁已履行近三十年的商业合同，强行收回外资运营的战略资产，这样的行为，无疑引发了全球投资者对巴拿马投资环境的担忧。
就在接管行动发生后不久，穆利诺公开作出了那段引发广泛关注的表态，称“预计中方不会反制”，并放出狠话，若中方采取反制措施，巴拿马将“予以回应”。这番表态，看似底气十足，实则暗藏玄机。穆利诺之所以笃定中方不会反制，背后或许有三重考量。
其一，是对中方外交理念的误读。中国一贯坚持和平发展、互利共赢的外交理念，在处理国际争端时，始终主张通过对话协商解决，不轻易采取强硬反制措施。穆利诺或许正是抓住了这一点，认为中方会为了维护中巴双边关系，选择隐忍，不会对巴拿马采取实质性的反制行动。其二，是对自身战略位置的自信。
巴拿马运河是全球最重要的航运通道之一，连接太平洋与大西洋，承担着全球约5%的航运贸易量，战略地位极其重要。穆利诺可能认为，中方不会因为港口问题，破坏与巴拿马的关系，进而影响在巴拿马运河周边的战略布局。其三，是外部势力的暗中支持。事实上，长和集团的香港背景，一直让美国将其在巴拿马的港口运营视为“中国影响力渗透拉美”的载体，美国多次通过外交渠道向巴拿马施压，要求其警惕外资对战略设施的控制。穆利诺政府的强硬表态，或许也有美国在背后撑腰的因素。
但穆利诺显然低估了中方维护企业正当合法权益的决心，也低估了中方应对此类事件的智慧与底气。面对巴拿马政府的违约行为，中方并没有选择沉默，而是在多个层面采取行动，既坚守原则，又保持理性，用实际行动回应着穆利诺的“预判”。
外交部的回应，清晰传递了中方的立场。针对穆利诺的言论，外交部发言人毛宁明确表示，中方在巴拿马有关港口问题上的立场是明确的，将坚决维护企业的正当合法权益。这番表态，没有激烈的言辞，却字字铿锵，既表明了中方对事件的态度，也彰显了维护本国企业利益的坚定决心——中方不会主动挑起冲突，但也绝不会放任本国企业的合法权益被侵害。
香港特区政府的反应迅速而坚决。作为长和集团的注册地，香港特区政府在2月24日就对巴拿马政府的行为提出严正抗议，商务及经济发展局局长丘应桦紧急召见巴拿马驻港总领事，谴责其背信弃义的行为。香港特区政府表示，巴拿马政府单方面终止合作、强行接管港口的行为，严重违反商业契约精神，损害了香港企业的合法权益，也破坏了巴拿马自身的投资环境，希望巴拿马政府正视问题，妥善处理相关事宜，维护双方的合作信任。
作为事件的核心主体，长和集团则选择用法律武器维护自身权益。在巴拿马政府强行接管港口后，长和集团迅速启动国际仲裁程序，依据国际商会仲裁规则，向巴拿马政府提起仲裁，索赔金额预计达数十亿美元，同时明确表示，将保留一切法律权利，坚决追究巴拿马政府的违约责任。
很多人可能对国际仲裁并不了解，认为这只是一种“走过场”的维权方式，实则不然。国际仲裁是跨境争议解决的重要方式，其裁决具有法律效力，对双方当事人均有约束力。不同于国内仲裁，国际仲裁的启动方式更加灵活，根据不同的仲裁机构规则，申请人可以通过向仲裁机构提交仲裁通知书、同时向仲裁机构和被申请人提交通知书，或者直接向被申请人发送通知书等方式启动仲裁程序。长和集团启动的国际仲裁，采用的是国际商会仲裁院的规则，申请人向仲裁机构提交仲裁通知书后，由仲裁机构向巴拿马政府转递，正式启动仲裁流程。
国际仲裁的文件要求也与国内仲裁有所不同。国内仲裁中，申请人需要提交详尽的仲裁申请书，包含详细的事实、理由和证据，而国际仲裁在启动阶段，申请人只需提交程序性的仲裁通知书，明确仲裁意向、当事人信息、仲裁协议、争议性质和仲裁请求等核心内容，无需过多论述争议细节。这种特点使得国际仲裁的启动更加高效，当事人可以在较短时间内启动维权程序，施加谈判压力。长和集团选择启动国际仲裁，不仅是因为这是最直接、最有效的维权方式，更因为其背后有充分的事实和法律依据——巴拿马政府单方面撕毁合同、强行接管港口的行为，已涉嫌构成非法征收，按照国际投资仲裁的“完全赔偿”原则，长和集团有权获得足额赔偿，恢复到假设违约行为未曾发生的经济状态。
国务院港澳办也及时发声，批评巴拿马最高法院的裁决“于法无稽、于理乖张”，强调其行为严重破坏了商业契约精神，损害了香港企业的合法权益，也不利于巴拿马自身的长远发展。港澳办表示，香港是国际金融中心和贸易中心，香港企业在海外的合法权益理应得到尊重和保护，任何国家和地区都不应以任何借口，侵犯香港企业的正当权益，中方将坚定支持香港特区政府和香港企业，采取一切必要措施维护自身权益。
除了这些公开的表态和行动，中方的应对更具深层考量，并没有局限于“反制”本身，而是从长远出发，兼顾维权与双边关系的平衡。事实上，中方一直重视与巴拿马的双边关系，2017年中巴建交以来，双方在经贸、投资、基础设施建设等多个领域开展了广泛合作，取得了丰硕成果，中资企业在巴拿马的投资，不仅为巴拿马带来了资金和技术，也为当地创造了大量就业机会，促进了当地经济发展。
正因为如此，中方没有选择采取简单粗暴的反制措施，而是坚持通过法律途径解决争议，同时保持与巴拿马政府的沟通渠道畅通，希望对方能够正视自身的违约行为，回到谈判桌前，妥善解决问题。这种理性的应对方式，既体现了中方的大国担当，也展现了成熟的外交智慧——真正的强大，不是一味强硬，而是在坚守原则的同时，能够以理性的方式解决分歧，实现互利共赢。
反观巴拿马政府的行为，看似维护了本国“主权”，实则得不偿失。从短期来看，强行接管港口或许能让巴拿马政府获得一定的经济利益，掌控战略资产，但从长远来看，这种破坏契约精神的行为，将严重损害巴拿马的国际信誉，影响全球投资者对巴拿马的信心。
国际投资的核心是信任，而契约精神是信任的基础。对于一个国家而言，良好的投资环境和稳定的契约执行，是吸引外资的关键。巴拿马政府单方面撕毁合同、强行收回外资运营的资产，无疑向全球投资者释放了一个危险的信号——在巴拿马，投资权益可能无法得到有效保障，商业合同可能随时被单方面终止。这种情况下，未来全球投资者在考虑投资巴拿马时，必然会更加谨慎，甚至选择观望，这对巴拿马的经济发展而言，无疑是巨大的损失。
更值得注意的是，巴拿马运河的繁荣，离不开稳定的港口运营和良好的国际合作。长和集团近三十年的运营，已经让巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港与巴拿马运河形成了紧密的联动，成为运河航运网络的重要组成部分。巴拿马政府强行接管港口后，能否维持港口的正常运营，能否延续港口的发展势头，仍是一个未知数。如果港口运营出现问题，不仅会影响巴拿马运河的航运效率，还会影响周边国家的贸易往来，最终损害的还是巴拿马自身的利益。
此外，巴拿马政府的行为，也可能影响其中美关系的平衡。巴拿马作为中美洲的重要国家，一直试图在中美之间保持平衡，既与中国保持良好的合作关系，也与美国维持传统的盟友关系。但此次事件中，巴拿马政府的举动，明显带有迎合美国的意味，这可能会让巴拿马陷入两难境地——一方面，破坏了与中国的合作信任，影响中资对巴拿马的投资；另一方面，也可能被美国当作“棋子”，最终损害自身的主权和利益。
从全球层面来看，这起事件也引发了人们对国际规则和契约精神的思考。在全球化背景下，各国之间的经济联系日益紧密，商业合作越来越频繁，契约精神已经成为国际社会共同遵循的基本准则。无论是国家之间的合作，还是企业之间的交易，都需要坚守契约精神，尊重双方的合法权益，只有这样，才能实现互利共赢，推动全球经济的稳定发展。
巴拿马政府的行为，无疑是对国际契约精神的挑战。如果这种行为得不到纠正，不仅会影响巴拿马自身的发展，还可能引发连锁反应，导致更多国家效仿，破坏全球投资环境和国际经济秩序。这也是为什么，这起看似区域性的港口风波，能够引发全球关注的原因——它不仅仅是一起商业纠纷，更是对国际规则的一次考验。
回到穆利诺的表态，“中方不会反制”的预判，显然是站不住脚的。中方的应对，从来不是简单的“反制”，而是更具智慧的“维权”——通过法律途径维护企业合法权益，通过外交表态传递立场，通过沟通协商寻求解决方案。这种应对方式，既避免了冲突升级，又坚守了原则底线，更彰显了中方的大国风范。
事实上，中方是否采取反制措施，关键不在于穆利诺的预判，而在于巴拿马政府的态度。如果巴拿马政府能够正视自身的违约行为，主动与中方和长和集团沟通协商，妥善解决争议，尊重企业的合法权益，那么双方或许能够重新建立信任，继续开展合作。但如果巴拿马政府坚持己见，拒不纠正错误，继续损害中方企业的合法权益，那么中方也必然会采取进一步的措施，维护自身的利益，这一点，毋庸置疑。
对于长和集团而言，此次仲裁不仅是为了维护自身的经济利益，更是为了捍卫商业契约的尊严。近三十年的投入与付出，换来的却是单方面的违约与接管，这种委屈与不公，需要通过法律途径得到伸张。而长和集团的维权行动，也为其他在海外投资的中资企业提供了一个重要的参考——面对海外投资风险，要敢于运用法律武器，坚定维护自身的合法权益，同时也要提前熟悉国际仲裁规则，做好风险防范，避免陷入被动。
从更宏观的角度来看，这起事件也为中资企业海外投资敲响了警钟。随着中国企业“走出去”的步伐不断加快，越来越多的中资企业开始涉足海外市场，参与国际合作。但海外投资面临着复杂的政治、经济、法律环境，风险无处不在。巴拿马的案例告诉我们，在海外投资过程中，不仅要重视项目本身的盈利能力，更要重视投资所在国的法律环境、政策稳定性和契约精神，提前做好风险评估，完善合同条款，明确争议解决方式，只有这样，才能有效防范风险，保障自身的合法权益。
同时，这起事件也让我们看到，中国在维护海外企业权益方面的能力和决心正在不断提升。从外交部的明确表态，到香港特区政府的快速行动，再到企业的依法维权，形成了一套完整的维权体系，为中资企业海外投资提供了坚实的后盾。这也让更多的中资企业意识到，背后有国家的支持，在海外投资过程中，不必畏惧不公，敢于拿起法律武器，维护自身的合法权益。
如今，国际仲裁程序已经启动，巴拿马港口风波的后续发展，仍有待观察。但无论结果如何，这起事件都将成为一个重要的案例，警示着各国：契约精神是国际合作的基石，尊重外资合法权益是吸引投资的关键，任何试图破坏契约、侵犯外资权益的行为，最终都将自食恶果。
对于巴拿马而言，现在最明智的选择，是正视自身的错误，停止对港口的非法接管，主动与中方和长和集团沟通协商，妥善解决争议，恢复双方的合作信任。只有这样，才能挽回自身的国际信誉，保住良好的投资环境，实现长远发展。如果一味坚持强硬立场，继续破坏契约精神，最终只会陷入孤立，损害自身的利益。
对于中方而言，将继续坚定维护企业的正当合法权益，坚持通过法律途径解决争议，同时保持理性克制，推动双方通过对话协商化解分歧。中资企业在海外投资的道路上，难免会遇到各种风险和挑战，但只要坚守原则、运用智慧，就一定能够克服困难，实现互利共赢。
在全球化的今天，没有任何一个国家能够独善其身，各国之间的合作共赢，才是时代的潮流。契约精神，不仅是商业合作的准则，更是国家之间相处的基石。巴拿马港口风波，不仅是一场商业纠纷，更是一次对国际规则和契约精神的考验。希望这起事件能够让更多的国家意识到，坚守契约、尊重权益，才能实现真正的互利共赢，才能推动全球经济的持续健康发展。
我们相信，正义或许会迟到，但绝不会缺席。长和集团的合法权益，终将得到维护；国际契约精神，终将得到坚守。而这起事件所带来的启示，也将为更多的国家和企业提供借鉴，推动国际合作朝着更加公平、公正、共赢的方向发展。未来，中资企业“走出去”的步伐将更加坚定，中国也将继续秉持和平发展、互利共赢的理念，与世界各国一道，共同维护国际经济秩序，共创更加美好的未来。