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（来源：中国信用）
中国自行车协会数据显示，截至2025年7月，我国电动自行车社会保有量约为3.8亿辆。但伴随而来的上牌套路、违规改装、充电收费等问题，屡屡引发广泛关注。如何让“小电驴”更规范、更安全？近年来，国家在鼓励电动自行车行业发展的同时，也在大力治理电动自行车行业的诸多乱象，切实维护消费者的权益。
——题记
轻便灵活的电动自行车，如今已成为许多人出行的首选交通工具。尤其是在北上广深等大城市，面对上下班高峰期的道路拥堵，骑上“小电驴”，堪称是“最优解”。据中国自行车协会数据显示，截至2025年7月，我国电动自行车社会保有量约为3.8亿辆。但伴随而来的上牌套路、违规改装、充电收费等问题，屡屡引发广泛关注。如何让“小电驴”更规范、更安全？近年来，国家在鼓励电动自行车行业发展的同时，也在大力治理电动自行车行业的诸多乱象，切实维护消费者的权益。
上牌“猫腻”诱导消费者多付费
来到销售门店、了解相关性能、挑选心仪款式、亲自骑行体验、货比三家付款、上牌骑车回家。很多人以为，购买电动自行车的步骤是这样的。但现实中，在上牌这一步，你很有可能就要遭遇“套路”了。
2025年6月，山东济南的文女士在一家销售门店购买了一辆电动自行车，之后的上牌经历却令她大跌眼镜。按照国家相关规定要求，电动自行车上牌前要进行称重，文女士没有想到，这辆看上去很轻巧的锂电池电动自行车，过秤时却显示58公斤，超出国家规定值3公斤，无法通过检测，也就不能上牌。怎么办呢？销售人员很热心地给她支招：超重不多，换个零件稍加改装即可。随后文女士支付100元购买了新零件，销售门店的维修人员将零件进行了更换。再上秤，不多不少，正好55公斤，之后顺利上牌。但她的家人却分析认为，文女士购买电动自行车的这家门店，秤量工具肯定有“猫腻”。文女士无奈地说：“换下来的零件留在了门店，再回去找，也无从对证了。”
买电动自行车还要防“鬼秤”？文女士将此遭遇发布到网上后，有不少网友表示，在购买电动自行车时，也遇到了类似的问题。一位网友道出了其中玄机：这就是遇到了“鬼秤”。据这位网友说，在购买电动自行车时，他把自己的手机放在门店的秤上称重，手机竟重达1.7公斤。
电动自行车整车质量（含电池）有国家标准，此前的标准规定整车不得超过55公斤，2025年1月电动自行车强制性国家标准修订后正式发布，对部分车型放宽了限制，使用铅酸电池的车型重量上限提高至63公斤，而使用锂电池等其他电池的车型重量上限不变。记者了解到，在整车重量上做手脚，已是线下销售门店的一种常见套路，通过“鬼秤”测出消费者的电动自行车重量超标，门店以此引导消费者改装，赚取零件的费用，然后才能顺利上牌。
此前，市场监管总局、工业和信息化部、公安部、国家消防救援局联合发布公告，将加强电动自行车产品准入有关要求及行业规范管理。全国各地近年来也纷纷加快了电动自行车上牌正规化管理步伐。但由于各地市场环境不尽相同，而用户对电动自行车上牌政策又了解不充分，在上牌过程中，一不小心就会掉入商家的“套路”中，遭遇“鬼秤”、乱收费、被刻意引导购买额外保险等。一位女士告诉记者，她在线上购买电动自行车时，就遭遇了乱收费。由于收到的发票不正规，导致其无法上牌，与店家沟通却被告知当初提供的信息不够详细，补开发票要加收200元。花了这笔“冤枉钱”后，她终于拿到正规的发票并顺利上牌。
事实上，上述这些遭遇并非个案。记者梳理近几年公开报道的此类纠纷发现，还有的线下门店因消费者不买保险就故意拖慢上牌进度，然后以“代上牌”之名额外收取费用，个别销售门店“代上牌”收费竟高达500元。一位门店销售人员告诉记者，在正规渠道上牌仅需几十元。
随着国家加大力度整顿电动自行车上牌乱象，一些便捷的解决方案浮出水面。其中，在线申请上牌较好地遏制了电动自行车行业上牌乱象，值得称道。记者了解到，山东、广西、浙江等地的许多城市已推出在线申请上牌，用户可全程在线上提交申请、上传资料。
有业内人士认为，解决电动自行车上牌乱象是一个系统性工程，在政策的正确引导下，也需要企业的通力配合；广大消费者要自觉选择正规上牌渠道，避免落入商家的“套路”，带来不必要的损失。
随意“解码”改装已是行业“潜规则”
2024年10月，南京市玄武区某小区车棚发生火灾，十余辆电动自行车和车棚全部被烧毁，经消防部门认定，起火原因与电动自行车非法改装有关。
2025年，宁夏银川市发生一起事故，一辆九号电动自行车与一辆未挂牌的逆行电动自行车相撞，导致九号电动自行车的车主重伤、多处骨折。后续车检显示，涉事九号电动自行车时速高达90公里/小时，系非法改装车辆。
类似的案例比比皆是。
天津自行车电动车行业协会生产力促进中心主任张瑞华指出，电动自行车速度超过25公里/小时后，制动距离非线性增长，事故死亡率将从10％飙升到30％以上。
事实上，早在2018年版的《电动自行车安全技术规范》中，就已确立电动自行车限速25公里/小时，此项规定的首要考量就是安全。2018年8月，市场监管总局宣布将电动自行车产品的管理从许可制度转变为强制性产品认证制度。2024年9月，《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》强制性国家标准公开征求意见，同年12月31日正式发布，其中明确规定了电池组、限速器等方面的防篡改要求。该《技术规范》已于2025年9月1日起正式实施。
“限速25公里/小时”已经实施多年，为何落地执行的效果却大打折扣？
记者实地走访发现，不少电动自行车销售门店内摆放的车型，车速都在25公里/小时以下。那么大街上风驰电掣的电动自行车来自哪里呢？一位店主直言：“现在店里看到的都是执行新国标后的型号了。在此之前，我们通常会对此电动自行车进行‘解码’，顾客也有这方面的需求。‘解码’后，最高能跑到时速50公里。为了避开监管，还会在仪表盘上做手脚，不管你骑多快，仪表盘上的最大时速都是25公里。”他还透露，有些人为追求更快速度和更长续航，在购买电动自行车时会要求商家调速并进行非法改装。商家为了追求利润，不仅会“解码”速度，还会进行电机、蓄电池改装，有的电动自行车改装后时速高达100公里。
在另一家电动自行车店，销售人员表示，执行新国标后，销售明显遇冷。此前，要解除限速、改装电池并不难，如果客户有需求，就会介绍客户去相关的修理店进行改装。这位销售人员说：“改装电动自行车用的电池支架和鞍座都是生产厂家直接配送的，如果被市场监管部门查到，没收车辆并罚款造成经济损失，生产厂家也会给予相应的补偿。”生产厂家下场为改装“开后门”，进一步加剧了电动自行车改装黑色生意链条的畸形发展。
相关统计数据显示，电动自行车引发的火灾从2021年的1.8万起增加到2023年的2.5万起，蓄电池热失控现象占65.6%，电气线路故障占31.0%。通过篡改限速、更换电池等手段提高速度和续航里程，正是导致电动自行车火灾和交通事故最主要原因之一。2024年4月，国务院安委办部署开展全国电动自行车安全隐患全链条整治行动。2025年上半年全国发生的电动自行车火灾已降至7048起，同比下降44.7%，证明监管和标准化干预措施及时有效。
2024年6月，长沙市岳麓区法院对一起经销商非法篡改并销售电动自行车的案件作出一审判决。被告人张某因生产销售伪劣产品罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金8万元，同时责令张某在国家媒体上公开赔礼道歉，发布消费警告，召回已销售的电动自行车，并承担赔偿款11万元。这起案件是我国首例由公安交警部门办理的经销商非法“改拼装”电动自行车并销售被追究刑事责任的案件。
业内人士认为，该案的判决，对治理电动自行车改装乱象将发挥积极作用。但是市场对速度和续航的需求没有消失，要彻底消除非法改装，难度可想而知。
最新落地的电动自行车新国标，加强了电池组、控制器、限速器的防篡改要求，对加装改装划上了制度红线，强化了技术壁垒。但记者注意到，已经有人开始打新国标的主意了。在社交媒体上，一位商家说，已经制作出了新的模块，能破解某款新国标电动自行车的限速问题，破解后可提速至35公里/小时。
当新国标要求与市场需求产生冲突时，倒逼需求流向灰色地带，从而加剧了监管难度。经济学家、清华大学社会科学学院教授李稻葵表示，新国标落地之后，相关地区的交管部门将会开展突击式的专项检查。在检查过程中，部分违规车辆会被依法查扣。但通常在检查结束后，新一轮的车辆改装潮又会迅速兴起，这种类似“猫鼠博弈”的现象或将长期持续。
高企的服务费让充电成了“糊涂账”
用了1.36度电，扣费6.93元。广东深圳的陈先生打开手机上的电动自行车充电扣费记录，仔细查看才看出其中端倪：电费1.43元，服务费5.50元。
这服务费是个啥？带着疑问，陈先生询问了小区物业，被告知收费标准本就如此，且在小区内有公示。对此，陈先生认为，小区新引入的充电桩运营商，和此前相比收费标准不统一。他算了一笔账：“同样一辆电动自行车、同样的充电适配器，这两个平台的差别挺大。之前的充电功率是139W，充9个小时就能充满；现在这家，充电功率191W，10个小时都不能充满，还导致服务费更高。”
自全国电动自行车安全隐患全链条整治行动开展以来，不少消费者反映存在明码标价不到位、收费标准不一致等现象，甚至有小区业主遇到运营商的“霸王条款”。山东米萌智能设备有限公司在充电桩搭售“安心充”保障服务，竟有15万多个用户在支付充电费时被默认收取。河南焦作武陟县某小区的杨先生用小区充电桩给电动自行车充电，耗电1.49度，按照收费标准费用应为1.5元左右，但他充值的10元却被全部扣除。几经辗转，他找到了该充电桩的运营商武陟县朵朵花花信息科技工作室。一位工作人员表示，这10元钱退不了,“因为单次支付本身就是一次性的。就跟吃自助餐是一样的，会给你退钱吗？”
电动自行车充电这笔账，究竟怎样算才合理？中国政法大学民商经济法学院副教授刘东辉表示，电动自行车充电涉及民生，而且由于小区内的运营商通常具有垄断地位，消费者的知情权和选择权受到限制，因此，应该发挥多个主体的协同治理作用，提升定价透明度和价格的合理竞争机制。
2024年6月，国家发展改革委、市场监管总局联合发布《关于规范电动自行车充电收费行为的通知》，要求全国电动自行车户外充电设施实行“价费分离”政策：充电费用需将电费和服务费分别标示、分别计价，自2025年1月1日起正式实施。
记者也注意到，自2025年以来，多地大力推进规范电动自行车充电收费行为。2025年9月，北京市市场监督管理局发布提醒告诫书，要求各电动自行车充电设施运营单位、物业服务及相关单位，实行价费分离，严格明码标价，严格落实相关电价政策，倡导降低充电服务费等。
还有一些地方的市场监管部门加大了对电动自行车充电桩运营商价格违法行为的处罚力度。江西吉安市峡江县城乡建设和交通运输局杜香莲表示，监管部门一方面要求充电设施建设必须符合消防安全标准，另一方面应重点督促运营方、物业公司落实明码标价，让业主清晰看到电费、服务费的具体金额。