省域副中心城市，崛起正当时。
去年8月，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》。其中再次强调：推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。
“十四五”时期，正好是各地明确提出打造省域副中心城市的第一个五年规划期。当前，这些副中心城市的发展到底怎么样了？
当目光投向中国西部。2月24日，2026年春节假期后的第一个工作日，绵阳召开“新春第一会”——“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心2026年推进大会”。这是该市连续两年在“新春第一会”上，聚焦同一主题。
2025年，绵阳将“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心”作为推动高质量发展的总牵引总抓手，部署实施“八大行动”。此次会议，明确2026年为“攻坚之年”，再次吹响加快建成省域经济副中心的新号角。
这座党中央、国务院批准建设的中国科技城和四川省明确打造的省域经济副中心，以全面而深刻的转型和昂扬的斗志，为我们观察省域副中心城市发展提供了一个有分量的样本。
绵阳城市风光 。图源：视觉绵阳
01
产业升级
产业是城市经济的脊梁。省域副中心城市的价值，首先就是需要通过提升产业发展动能来实现。可以说，能不能构建具有核心竞争力、抗风险能力和辐射带动力的现代产业体系，直接决定了一座副中心城市的“含金量”。
2025年，绵阳规上工业总产值取得新突破。同时，质量方面也有显著提升，规模以上高技术制造业产值比上年增10.4%。其中，计算机及办公设备制造业增长68.2%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长14.0%，电子及通信设备制造业增长10.9%。正是凭借着产业“含金量”与“含新量”的同步提升，绵阳的制造强市地位更加凸显，也为全市经济社会发展强化了动能支撑。
中国（绵阳）科技城智能制造产业园。唐甜/摄
这种结构性变化的动力，源自绵阳在产业建圈强链上的持续发力。去年6月，绵阳高规格召开重点产业建圈强链推进大会。会上，明确在省上为绵阳定位的5条主要承载地产业链、8条协同发展地产业链基础上，筛选确定了7条特色产业新赛道，以此形成了绵阳市重点产业建圈强链“587+”产业体系，加快推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。
从结果来看，绵阳可以说已经尝到了“甜头”。2025年，全市规上工业增加值比上年增长6.5%，5条省主要承载地产业链规模增长11.2%，7条特色产业新赛道规模增长25%。新增国省级产业集群6个、总数达24个。入选全国制造业新型技术改造和中小企业数字化转型“双试点”城市，系全省唯一。
近年来，不少地方都在着力推进产业体系“建圈强链”。这一点之所以重要，概因为它相较于传统产业的单个升级，更突出了产业生态的全面重构，从而能够产生“1+1>2”的效果。在这方面，绵阳的一个重要优势，就是具有以丰厚科技资源为依托的“科技城”优势。
以核技术应用产业为例，依托中国工程物理研究院等国家战略科技力量，通过搭建平台、设立基金、创新机制、培育企业，绵阳打通了从基础研究到产业孵化的全链条。如全国首创的e-Flash放疗设备等一批重大创新产品，正是这种“学研产”协同生态结出的硕果。它们不仅满足了高端医疗市场的需求，也助力实现了关键领域的自主可控与国产替代。
中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园。图源：视觉绵阳
数据显示，过去几年绵阳涌现了医用回旋加速器、高速背板连接器等一批实现国产替代的标志性产品。同时，累计获批国家级产业集群8个、省级产业集群16个，深度参与共建成渝地区电子信息、生物医药以及成德绵自凉航空航天等国家级先进制造业集群，新型显示、人工智能、核医疗等产业链加速集聚，正成长为具有全国影响力的标志性产业集群，“大科技”向“大产业”转变的势头显著。
值得一提的是，绵阳的产业升级还兼顾了“存量焕新”与“增量育新”。一方面，传统优势产业如电子信息，通过数字化、智能化改造不断巩固地位。如长虹建设的国家级“双跨”工业互联网平台，已赋能上下游数千家中小企业；另一方面，又前瞻性布局人工智能、机器人、低空经济等未来产业新赛道，并开始形成集群效应。这种“传统产业顶天立地、新兴产业铺天盖地”的格局，进一步提升了绵阳产业经济的韧性。
对于包括绵阳在内的科技资源高地来说，如何解决科技成果转化的“最后一公里”难题，是一个普遍性的困扰。目前，绵阳在这个问题上已有了新的探索和突破。如通过建设中国（绵阳）科技城中试服务平台、设立规模可观的科技成果转化基金，并创新推出“中试保险”等金融工具，一个风险共担、利益共享的“中试生态”正在绵阳加速形成。
这套组合拳旨在降低从实验室样品到生产线产品过程中的不确定性，从而让科研人员敢于创新，让企业家敢于投资。这种对创新过程微观机制的关注与建设，正是绵阳作为科技城培育新质生产力的独特优势所在，也是产业动能得以持续增强的制度机制保障。展望“十五五”，这方面的绵阳优势，有望进一步放大，为产业升级、经济动能提升，注入更多源头活水。
02
品牌再造
过去几年，区域经济发展的一个重要变化，就是文旅之于城市发展的综合价值愈发显现。无论是一二线城市，还是三四线城市，无论是传统文旅重镇，还是典型的工业大市，几乎都没有城市再能够忽略文旅的发展。尤其是在当前扩大内需成为战略之举的宏观背景下，更是如此。
长期以来，绵阳都不算是典型的文旅城市，甚至“中国科技城”这一最大标签，还强化了城市严谨、理性甚至有些“高冷”的公众印象。但“十四五”期间，绵阳在一定程度上完成了一种城市形象的重塑，即以文旅融合的深入推进展现了越来越强的“文理兼修”新气质。
其实，绵阳发展文旅的“天资”并不差。这里不仅是诗仙李白的故里，是“两弹一星”精神的重要孕育地和承载地，也还是野生大熊猫数量最多的城市，2025年底，绵阳中华大熊猫苑面向公众试运营，20只大熊猫集体亮相，为这座“大熊猫第一市”再添一个闪亮地标。如何让这些厚重的历史文化与生态资源“活”起来、“热”起来？绵阳的答案，其实还是充分发挥“学霸”的比较优势——重创新、善创新。
比如，绵阳的“科技+文旅”特色就非常醒目。像在2025年川超绵阳主场开幕式上，开球嘉宾“中国原子弹之父”邓稼先之子邓志平和“中国氢弹之父”于敏之子于辛搭乘的无人驾驶公交车、现场迎宾的长虹机器人、装载比赛用球的“机器狼”，这些让人耳目一新的场景，均是与绵阳的红色基因和本地企业或本地科研成果巧妙结合。而去年的中国（绵阳）科技城国际科技博览会还专门引入中航工业“南天门计划”科幻IP，在7000平方米的沉浸式科普展上，10万吨级空天母舰“鸾鸟”、空天战机“玄女”等全尺寸模型震撼亮相，都成为吸引游客的突出“记忆点”。
2025年11月23日，川超联赛绵阳九洲长虹队主场展演。
从“川超”到环山环湖国际自行车赛，从市运会到“MYBA”，绵阳还依托赛事流量联动“票根经济”，整合餐饮、酒店、景区等资源推出“赛事+旅游+消费”的优惠“大礼包”，有效激活“吃住行游娱购”全链条的二次消费，达到了“一场赛事带火一座城”的效果。数据显示，过去几年，绵阳全市每年举办县级以上赛事活动超300场，其中国省级重点赛事超20场，年均参赛规模超30万人次。去年，全市举办县级及以上赛事活动360场，参赛观赛总人次超50万，赛事带动经济超3.5亿元，有效促进了文旅、餐饮、住宿等关联产业协同发展。
消费场景的创新上，绵阳也同样可圈可点。如成功创建的3个国家级夜间文化和旅游消费集聚区、9个“蜀里安逸”消费新场景，培育了孔雀公园、东原夜市等40余个特色夜市，让“夜经济”逐渐成为绵阳文旅的一张新名片。
绵阳安州罗浮山温泉度假区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。图片来源：视觉绵阳
更深一层看，绵阳文旅发展在全域统筹的同时，坚持“百花齐放”的策略，也显示了一种发展路径的创新思维。一方面，全市全新打造“青睐绵阳”文旅品牌，以“信赖、美好、真诚”为价值内涵，坚持品牌引领、品质为本，通过场景焕新与产品升级，着力推动游客流量转化为文旅发展质量。目前已陆续推出“悠游周末”“熊猫有约”两大主题子品牌，对外形成更强的文旅品牌力与辨识度。品牌引领下，县域活力也得到充分激发，如江油主打“李白故里+肥肠美食”，北川深耕羌族文化与生态度假，平武依托王朗自然保护区打造大熊猫生态旅游……
绵阳平武虎牙滑雪场。图源：视觉绵阳
这种既保持整体品牌一致性，又鼓励地方特色创新的模式，在避免内部同质化竞争的同时，形成了内容更丰富、层次更分明、吸引力更持久的全域旅游图景。它或许也是绵阳相对于一些传统文旅城市，在缺乏“顶流”IP的现实背景下，通过打造众多“小而美”“特而精”的IP集群发展，从而实现整体突围的一种务实选择。
2025年，绵阳全市A级景区接待游客数、营收分别大增17.3%、20%，且全市社消零总额增长7.1%，成为西部首个社消零总额突破2000亿元的非省会城市，也显示了这种路径的初见成效。
03
区域协同
省域经济副中心，关键词仍在“中心”二字。而所谓“中心”城市，一个重要内核，就是城市的功能必须要超越一城一地的限制，在更大的区域格局中体现影响力、辐射力。对绵阳来说，这种“中心”影响力、辐射力的体现，一个非常具体的表现，就是要在成渝地区双城经济圈建设中，展现更大担当和作为。
得益于成渝地区双城经济圈建设的战略加持，绵阳以积极的“主力军”姿态，力争成为双城经济圈中具有关键支撑作用的“第三极”和创新“支点”。
这种角色的转变，首先体现在交通区位的能级提升上。在过去很长一段时间里，绵阳的交通区位条件并不算很突出，这也成为限制跨区域融合发展的一个重要“软肋”。但随着川青铁路绵阳段建成投运，绵遂资内铁路绵阳至遂宁段开工建设，以及九绵高速等多条高速公路的建成，绵阳的“十字型”铁路枢纽和区域性综合交通枢纽地位日益巩固。
九绵高速。图源：视觉绵阳
更明显的一个变化是，由于成绵之间实现动车公交化运营，最短发车间隔仅5分钟，以及加快推进的绵遂资内铁路未来将与重庆形成1小时高铁经济圈，“轨道上的双城经济圈”正从蓝图变为现实，这大幅压缩了双圈内部的时空距离，加速了绵阳与重庆、成都在人才、资金、信息等要素方面的互动效率。
当然，绵阳融入双城经济圈的最大资本和特色，仍在于“科技城”无可替代的科技创新能力。依托中国（绵阳）科技城，绵阳正积极参与成渝地区区域科技创新中心建设，以“一城多园”模式协同共建西部科学城。如去年7月，由绵阳参与建设的“先进辐射技术及医工应用川渝共建重点实验室”便正式揭牌。同时，常态化举办的“创新金三角·智汇科技城”系列活动，则构建了一个高能级的成果发布与对接平台，让绵阳的科技成果能更便捷地服务于成渝乃至更广阔区域的产业发展需求。此外，国家军民两用技术交易中心、四川大型科学仪器共享平台等机构持续运营，也让绵阳的大型科研设施向川渝企业开放共享，助力降低区域整体创新成本。
中国（绵阳）科技城创新中心。图源：视觉绵阳
在产业协作层面，绵阳与成都、重庆等地的联动也已从单一项目合作迈向产业集群共建。如成渝地区电子信息、生物医药两大世界级产业集群的建设中，绵阳都是重要的参与者和贡献者。同时，与重庆北碚区签署了成渝非毗邻地区首个市区合作协议，与成都、德阳、遂宁、南充等城市构建战略合作关系，积极参与和推动川渝地区协同发展。此外，依托文旅资源，协同打造大熊猫、大九寨、大蜀道等品牌，发布“涪江文旅一卡通”，从流域综合治理和文旅资源整合的角度，探索跨行政区的协同发展路径……这些都体现了绵阳在双城经济圈建设中的组织与带动作用。
数据显示，过去5年，绵阳对内完善统筹机制，清单制项目化完成了超500项跨区域合作事项，有序推进17项集成式标志性改革任务。川渝共建重大项目在绵累计完成投资超350亿元，并成功举办了川渝党政联席会议第八次会议。
还值得一提的是，“十四五”期间，在推动公共服务的跨区域共享上，绵阳也有显著突破。如“川渝通办”“绵碚通办”“涪江通办”等政务服务事项拓展至1300余项，成渝绵异地购房提取公积金互惠政策相互放开，跨区域医疗机构检查检验结果互认经验在川渝推广，优质公共服务辐射范围不断扩大。
这些民生事务办理更加便利化，不仅使得区域一体化的成果真正惠及于民，也是在微观层强化了民众对区域共同体建设的认同感、获得感，从而为更广泛、深化的合作，夯实“软实力”基础。
04
能级跃升
产业升级有力度、文旅发展有热度、区域融合发展有高度，这是观察绵阳发展成就的三个重要维度。但进一步总结会发现，这些都共同指向一个更为根本性的目标，那就是综合发展能级的实质性提升，真正体现了作为四川第二大经济体和省域副中心城市的实干与担当。
2025年，绵阳全市地区生产总值突破4600亿元、增长6.5%，高于四川省平均水平1个百分点，总量保持全省第2位，综合实力和区域竞争力均显著增强。此外，科技城建设成效显著，科技城地区生产总值突破3000亿元，研发经费投入强度长期保持全国前列、全省第1，累计建成国省级创新平台总数超290个，科技创新“核心引擎”作用更加凸显。这些都让绵阳在全省乃至全国经济版图上的存在感、能见度进一步提升。
这些发展成果，也给同类城市带来鲜明的启示。
比如，在区域竞争日趋激烈的今天，绵阳没有盲目模仿或跟随其他城市的发展模式，而是坚定不移地立足“中国科技城”这一最大本底，将科技创新的“源头活水”精准引入产业升级、城市建设、文旅融合等各方面。它以实际成效表明，一个非省会城市也完全可以通过激活自身的独特战略资源和比较优势，在国家创新体系和区域经济格局中占据不可替代的一席之地，从而构建更可持续的发展动能和竞争“护城河”。
同时，绵阳在壮大经济实力的同时，也在同步推进城市更新、生态环保和民生改善，实现城市功能完善与品质提升的同步。如大规模的老旧小区改造、持续增加的公园绿地、不断完善的教育医疗资源，以及着力构建的“一刻钟便民生活圈”和“15分钟养老服务圈”等，都在持续地将经济增长转化为市民可感可及的生活品质提升。
绵阳三江湖国家湿地公园。图源：视觉绵阳
数十年来的城镇化历程表明，一座城市的高质量发展，远不止是经济一个维度。是不是具有足够的发展韧性，是不是宜居宜业，才是一座城市能不能持续吸引和留住人才，实现长效发展的关键。而在全国总人口出现新变化的大背景下，绵阳常住人口依然持续增加，无疑证明了这种路径选择的成功。
展望“十五五”，绵阳被赋予了新的、更大使命。不久前发布的四川省“十五五”规划建议明确提出，支持绵阳科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区。这是重任，也是机遇。在“十四五”的发展基础上，这座已按下快进键的科技之城，正以更坚实的的步伐，迈向更具辐射力与影响力的副中心新征程。下一个五年，相信绵阳完全可以书写更精彩的发展篇章，展现更大的担当，也为同类城市的发展提供示范价值。
绵阳城市风光。图源：视觉绵阳