巴拿马当局单方面背弃契约、无视法治原则，以行政与司法双轨施压方式强行剥夺外资企业正当权益——就在2026年1月，一场针对全球知名综合基建与物流运营商长和集团的突袭式资产收归行动，引发国际舆论高度关注与普遍质疑。
自巴拿马最高法院于1月底紧急发布一项极具争议的司法裁定，宣布两座港口特许经营协议“自始无效”，至军警力量迅速进驻现场、切断全部数字化运营系统、强制清退中方派驻管理团队，整个过程仅历时23天。节奏之紧凑、执行之决绝，令业界措手不及，更凸显程序正义的严重缺位。
事件根源可追溯至上世纪末。1997年，位于巴拿马运河太平洋入口与大西洋入口的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，长期处于设施老化、系统瘫痪、管理失序的边缘状态。
多数装卸设备停摆多年，信息化系统几近空白，作业效率低于区域平均水平40%以上，在拉美主要港口中排名垫底。本地资本望而却步，国际评级机构连续三年将其列为“低效运营高风险港口”。为激活这一战略资产，巴拿马政府启动全球公开招标程序。长和集团严格依照《联合国国际贸易法委员会跨国投资指南》及巴拿马《公共工程特许法》完成全部资质审核、尽职调查与合规申报，最终依法中标，获得为期25年的特许经营权（后经协商延长至2047年），全面承担港口现代化升级、智能化改造与专业化运营职责。
此后二十八载，长和集团持续注入资本与技术动能，累计完成基础设施更新、自动化码头建设、绿色能源系统部署等重大工程，总投资额达18.3亿美元。两座港口从昔日锈蚀斑驳的旧港，蜕变为具备全链条智慧物流服务能力的现代化枢纽。
截至2025年底，双港年集装箱吞吐能力突破327万标箱，占全国港口总吞吐量的38.6%，贡献国家财政收入逾4.2亿美元/年，直接创造就业岗位超1.1万个，并辐射带动仓储、报关、船舶代理、冷链运输等上下游产业形成完整生态链，成为巴拿马经济增长的关键引擎之一。
2021年，巴拿马国会特别听证会审议通过《关于确认长和集团港口运营绩效的决议》，政府据此与其签署正式续约文件，将特许期顺延至2047年。此后数年间，该合约先后通过国家审计署三轮合规性复核、财政部专项财务评估及总统府法律顾问办公室法律适配审查，所有结论均明确指出：合同条款完备、履行记录良好、法律效力稳固，未发现任何实质性瑕疵。
然而，2026年1月29日，巴拿马最高法院突然援引一项从未在同类商业特许案件中适用过的宪法条款，单方面宣告长和集团所持合约“违反国家主权原则”。该裁决既未举行听证质证，亦未给予企业申辩机会；其所依据的法理逻辑与过往二十年司法实践明显相悖，更与2025年11月国家审计署出具的《港口特许协议合规意见书》结论截然相反，缺乏基本法理支撑与事实依据。
2026年2月23日，巴拿马总统签署第117号行政命令，授权国家海事局接管两港全部资产与运营权。从司法裁决落地到行政强执启动，间隔仅为24天，未预留任何过渡期、缓冲期或替代方案磋商窗口。执法人员当日即封锁主控中心、更换门禁权限、断开ERP系统远程接口，并勒令长和集团驻港管理层2小时内离场，不得携带任何业务资料或操作密钥。
更令人震惊的是，巴拿马当局同步向全体本地雇员下发书面禁令：严禁与原运营方进行任何形式的工作交接、技术咨询或信息传递；禁止使用原有工单系统、调度平台及安全监控终端；违者将依据《国家经济安全法》第42条启动刑事立案，最高可处以5年监禁及相当于年薪3倍的罚金。此类行政干预已远超正常监管范畴，实质构成对跨国企业合法财产权与经营自主权的系统性侵蚀。
作为《国际商会仲裁规则》缔约国及世界贸易组织成员，巴拿马负有保障外资公平待遇、维护契约神圣不可侵犯的国际义务。此次单边废止经多届民选政府签署、多次法定审查确认的长期商业合约，不仅动摇本国法治根基，更使国家信用评级面临被国际权威机构下调的重大风险。
彭博社最新发布的《新兴市场投资信心指数》显示，巴拿马在拉美地区排名已由2025年第三季度的第4位滑落至第12位；摩根士丹利资本国际公司（MSCI）亦发出预警，或将巴拿马从“新兴市场”分类中调出。多个已签约待建的能源、数字基建项目宣布暂缓推进，部分在巴注册的跨国企业正启动资产结构重组预案，以规避潜在政策不确定性带来的连锁风险。
巴拿马政府此次决策背后，隐含着地缘政治考量与短期财政冲动的双重动因。官方内部文件披露，其设想由一家总部位于鹿特丹的欧洲航运联盟接手港口运营，既可保留稳定现金流，又能强化与特定外部力量的战略协同。
但该方案严重低估了中国在全球海运体系中的结构性权重——据联合国贸发会议（UNCTAD）2025年度报告，往返中国与美洲东海岸/西海岸航线中，经由巴拿马运河的货轮占比高达21.4%，其中由中国船东承运或中方租约主导的货物量占比超过35%。一旦失去中方信任与合作通道，港口实际盈利水平将面临断崖式下跌。
目前，长和集团已依据《华盛顿公约》向国际投资争端解决中心（ICSID）正式提交仲裁申请，主张巴拿马政府行为构成“间接征收”，要求全额赔偿损失并恢复合同效力。中国政府相关部门亦启动涉外投资保护应急机制，协调外交、商务、法律等多线资源，依法依规支持企业维权。值得注意的是，任何第三方机构若接受该争议资产，将自动触发中方《对外投资合作国别指南》中关于“高风险资产审慎准入”的限制条款，丧失参与中国主导的“一带一路”港口网络互联互通项目的资格。
欧洲主流航运集团内部评估报告显示，其亚洲航线营收中，中国市场贡献度常年维持在58%以上。在当前全球航运格局深度重构背景下，贸然承接存在重大法律瑕疵的资产，将对其全球融资信用、保险费率及客户合作关系造成不可逆损伤。因此，所谓“无缝转接”的构想，在现实商业逻辑中几乎无法成立。
接管行动实施后，港口运行效能出现显著倒退。原有智能调度系统停摆，人工纸质单据重新启用；堆场周转周期由平均2.1天延长至5.7天；船舶平均待泊时间上升210%；2026年3月首周，双港集装箱吞吐量同比下降43.6%，创历史最大单周跌幅。
物流效率下滑直接传导至外贸环节：本地出口农产品滞港腐损率升至12%，进口工业零部件交付延迟导致三家本土制造企业停产；海关关税与港口服务费收入环比减少29%，地方政府被迫削减教育、医疗等民生领域预算拨款，基层民众生活成本压力持续加大。
巴拿马运河不仅是地理意义上的黄金水道，更是全球供应链信任体系的重要支点。其核心竞争力从来不在天然航道本身，而在于七十年来建立的中立、高效、可预期的制度化运营环境。此次事件严重削弱国际航运界对该通道治理能力的信心。马士基、达飞、中远海运等头部船公司已在内部启动“运河替代路径压力测试”，包括扩大绕行合恩角航线运力配置、加速开发中美洲陆桥联运新通道等预案。若趋势持续，巴拿马运河年通行费收入预计将在三年内缩水超17亿美元，国际航运枢纽地位或将被新加坡—苏伊士复合走廊进一步稀释。
过去三十多年，巴拿马凭借清晰稳定的政策预期、专业高效的公共服务与尊重契约的营商环境，成功将区位优势转化为发展动能。本次对合法外资权益的粗暴处置，无异于亲手拆解国家信用大厦的地基，令数代人积累的制度红利毁于一旦。
当国际资本将“法治确定性”列为首要投资门槛时，巴拿马已难以再吸引百亿美元级长期基建基金、主权财富基金及ESG导向型绿色投资。原定于2026年启动的运河第三通道可行性研究、跨洋数字物流中枢建设项目、以及面向亚太市场的自由贸易升级谈判，均已进入无限期搁置状态。国家中长期发展规划的实施节奏，正遭遇前所未有的结构性减速。
国际社会早已形成广泛共识：契约精神不是抽象口号，而是市场经济得以存续的氧气。国家与投资者之间，必须恪守权利义务对等、程序结果并重的基本准则。巴拿马政府为换取眼前可控收益而牺牲制度公信力，表面看是收回了两座物理港口，实则失去了全球资本的信任票、国际规则的话语权，以及可持续发展的战略主动权。
最新动态表明，巴拿马高层内部已出现明显分歧。央行行长在闭门会议上坦言：“港口接管未带来新增税收，反致季度财政赤字扩大14%；失业率反弹至8.9%，创十年新高。”多个反对党联合发起议会质询，要求就司法裁决合法性、行政接管程序合规性及后续赔偿方案作出说明。这场由政府主导发起的危机，正加速演变为一场波及全社会的治理能力信任危机，最终代价，无疑将由全体巴拿马人民承担。
此事亦为全球各国敲响警钟：健康良性的国际合作，永远建立在相互尊重、规则共守、利益共享的基础之上。任何倚仗权力优势、漠视法律程序、践踏契约底线的行为，纵能攫取一时之利，终将付出信誉崩塌、伙伴疏离、发展受阻的沉重代价。唯有坚持法治思维、弘扬契约文化、践行真正的多边主义，一个国家才能筑牢发展之基、拓展合作之域、赢得未来之机——这已是被无数历史实践反复验证的发展铁律。
信息来源：浙江日报：2026-02-25：潮评丨巴拿马强行“夺港”，契约精神沦落至斯？环球时报：2026-02-24：长江和记两港口遭强行接管，中方回应