乌兰布统之夏 供图 CFP
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文 | 本刊记者 花蕾 通讯员 艾婧超
“永远做草原上的‘红色文艺轻骑兵’。”2017年11月21日，习近平总书记在给内蒙古自治区苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信中，以殷切嘱托为这支扎根草原、服务群众的队伍指明方向。
彼时，恰逢乌兰牧骑建立60周年，16名队员致信总书记汇报发展历程。这份跨越千里的牵挂与期许，不仅温暖了全体乌兰牧骑队员，也深深镌刻在内蒙古自治区三级法院干警的心中。
从草原文艺轻骑兵到司法服务轻骑兵，内蒙古法院干警始终初心如磐。内蒙古自治区高级人民法院立案庭党支部率先响应，以打造“诉讼服务轻骑兵”党建品牌为牵引，将“红色文艺轻骑兵”扎根基层、服务群众的精神内核融入司法实践，并示范带动内蒙古法院立案条线干警共同践行——聚焦“诉服”、践行宗旨，深耕司法为民的主责主业，对标轻骑兵、突出高效，提升诉讼服务的综合效能，锤炼精兵、锻造队伍，夯实干事创业的能力根基。
01
牢记嘱托 感恩奋进
以群众立场锚定工作目标
内蒙古地域辽阔，东西跨度达2400余公里，草原、牧区占比大，群众居住分散，矛盾纠纷类型兼具民族性、地域性特点，给司法服务带来诸多挑战。如何让司法力量精准下沉，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，成为内蒙古法院立案工作的核心课题。
2023年8月，内蒙古自治区党委召开“两代表一委员”座谈会，号召人大代表、政协委员发挥自身优势，积极献计出力，推动自治区实现闯新路、进中游目标。党委的号召就是法院工作的行动指令。因为这不仅是一项工作任务，更是落实习近平总书记嘱托、深化多元解纷机制的关键举措。
如何将代表委员的政治优势、专业优势、群众优势转化为解纷实效？全力打造“代表委员+法院”多元化解机制给出答案。
赤峰市松山区人民法院便是这一机制的受益者。2024年3月，韩某因施工需要，从付某处租用铲车。工程结束后，双方在核算租金时发生争议。韩某要求付某提供发票以便报销租金。然而，在付某提供发票后，他却迟迟未能收到租金。在多次通过电话、微信等方式催讨无果后，付某将韩某起诉到松山法院。
立案庭接到案件后，工作人员认真审查，认为案件事实清楚、法律关系明确，于是在征得双方当事人同意后，启动了“代表委员+法院”多元化解机制。调解由人大代表主持，法官提供法律指导。人大代表依靠群众的信任，耐心倾听业主诉求，法官从法律层面解读合同条款和责任划分，双方换位思考、逐步达成共识，最终原告与被告达成了还款协议，并明确还款日期，纠纷得到圆满化解。
这样的解纷事例在内蒙古各地并不鲜见。两年来，内蒙古共有4115名代表委员成功化解纠纷6.3万件，其中35名全国、自治区级代表委员主动参与“代表委员调解月”活动，用群众信赖的方式化解了一批矛盾纠纷。相关工作获自治区党委高度肯定，获评自治区十大法治事件和改革优秀案例，“代表委员+法院”成为党建引领下汇聚解纷合力的生动实践。
2024年11月，中央政法委对综治中心规范化建设作出新部署。内蒙古高院党组高度重视，将参与综治中心运行作为融入城乡基层治理的关键抓手。该院定期调度、全力推进，牵头起草入驻综治中心的工作方案，建立矛盾纠纷双向推送、协同化解机制。自治区103家基层法院提前一个月完成旗县（市、区）综治中心入驻全覆盖，288个人民法庭精准对接566个乡镇级综治中心，935名政治素质高、善做群众工作的法官、法官助理等骨干力量驻点提供专业支撑，将司法服务网络延伸至基层。
在党建引领下，内蒙古法院广泛汇聚解纷合力，吸纳1648个特邀调解组织、6245名特邀调解员入驻人民法院调解平台；通过统一名册管理、发布典型案例、开展线上线下培训、推动人民法院案例库和多元解纷案例库等优质司法资源进驻综治中心用于指导调解，两年来推动前端化解纠纷43万余件。
一个个数字的背后，离不开内蒙古高院立案庭党支部探索建立的“支部前置研究—业务组深度分析—党小组监督落实”工作体系在全区范围内的有效传导与落实，一支支由党员骨干带队的“明白人小分队”奔赴盟市一线指导，确保各项部署在内蒙古落地生根。
内蒙古法院以实实在在的治理成效，诠释着忠诚与担当，将护航“两个屏障”（我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障）、“两个基地”（国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地）、“一个桥头堡”（我国向北开发重要桥头堡）的五大战略定位和使命任务作为政治使命，坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
02
党建引领 创新服务
坚定站在司法为民的最前沿
内蒙古高院立案庭庭长刘洪舫在一次深入基层法院立案庭调研时，多位群众向她反映：“办不同的事情要取不同的号，排好几次队，实在耽误时间。”“一个窗口问不清所有事情，要来回跑好几趟。”调研结束后，这项工作立即被提上立案庭党支部支委会的日程。一场以便民利民为核心的“一窗通办”诉讼服务微改革迅速启动。
为打破窗口职能壁垒，内蒙古高院立案庭牵头整合诉讼服务窗口职能，将立案登记、交费退费、文书送达、保全申请等诉讼事务纳入统一窗口办理，优化内部流转流程，减少部门之间的衔接耗时。同时，开展全能型窗口人员培训，通过业务授课、实操演练、轮岗学习等方式，让每一名窗口工作人员都能熟练掌握多项业务技能。改革后，群众等候时间明显缩短，办事体验显著改善。
“以前，我常因为代理了不同类型的案件，要到不同窗口排队等候，现在一个窗口就能办好，时间缩短了一半，省时又省力。”一位律师感触颇深。
这仅是内蒙古高院立案庭党支部持续推动党建工作与立案诉服工作深度融合的一个事例。2024年3月，最高人民法院部署推进起诉状、答辩状示范文本改革。坚持线上线下相结合、全面推进与重点指导相结合、人工服务与智能辅助相结合……该院迅速制订实施方案，在内蒙古法院掀起推广、应用热潮。
迄今为止，内蒙古法院共发布563期填写指南，在微信公众号开设直播课堂、“文本诊所”等互动栏目，组织349名辅导专员开展巡回宣传196场、专题培训225场。同时，联动司法行政部门、律师协会召开会商会议73场，培训万余名律师，形成“律师示范引领、群众规范使用”的良好氛围；依托智能辅助设备，实现传统诉状“一键”转换，减轻了群众填写负担。两篇案例入选全国法院典型案例。
“我的案件进行到哪一步了？”“网上立案不会操作怎么办？”“邮寄立案的期限怎么确定？”面对横跨2400公里的服务区域、超过30%的农村牧区人口，12368成为一条联通群众的民生热线。
“我是在组织的关怀下成长起来的，因此更深切地体会到，每一通来电都承载着群众的信任与期盼。”在内蒙古高院立案庭热线组组长敖登高娃看来，12368不只是一条咨询热线，更是法院倾听民声、感知民情、传递司法温度的“连心桥”。在组织的培养下，她从一名业务新手成长为政治坚定、业务娴熟的骨干，并光荣成为一名共产党员。
敖登高娃的这份感悟也道出了内蒙古法院热线工作人员的心声。以这份责任感为驱动，全区法院持续优化热线服务，系统梳理常见问题、编写标准化应答指引、建立“接诉即办、办结必复”闭环机制，用专业与耐心回应每一次来电。年均44万次电话的答疑解惑，不仅在传递诉讼指引，也在倾听中感知群众情绪，及时发现潜在风险，让有温度的司法服务通过电波直达群众耳边。
党建工作作为驱动事业创新发展的“红色引擎”，持续推动诉讼服务实现整体跃升。内蒙古高院立案庭党支部作为排头兵，荣获“区直机关先进基层党组织”“坚强堡垒支部”“自治区三八红旗集体”等多项荣誉，为内蒙古法院立案条线树立了榜样。2025年，全区法院先行调解质效优于全国平均水平，2个案例入选全国法院应用典型案例，涉侨案例入围全国十大涉侨纠纷多元化解典型案例，多个集体与多名个人获得国家级、自治区级表彰。
03
强基固本 凝心聚力
党建是众木成林的力量
党建品牌的根基在于人。
内蒙古高院立案庭立案组组长石俊峰是一名共产党员。面对堆积如山的案卷，他带领组员练就了快速精准检索、清晰掌握案情的专业能力，成为同事们信赖的“立案活字典”。每天立案组7名同事提前到岗工作，数年如一日地坚守，将“群众的事再小也是大事”理念融入每一次窗口接待、每一个案号生成、每一项流程流转中。
置身于飞扬的尘屑和堆积如山的信笺中默默工作是信件组干警的日常写照。刚参加工作的其力木格这样描述他们的工作：“如果说12368热线是用声音穿越距离，那么每年涌入的近8000封群众来信，则是以文字承载期盼。”这些信件中，80%来自偏远地区，背后是群众不便的跋涉与焦急的等待。拆信、登记、归类……3名办信岗位的干警把这项琐碎的工作做成了一项充满温度的群众工作。这样的身影在内蒙古法院的立案窗口并不鲜见。
内蒙古高院立案庭党支部共有干警29人，其中共产党员有18人，有90%的干警是“80后”。为了带好这支年轻队伍，党支部严格落实第一议题制度，规范执行三会一课，通过打造“习语近人”分享、重温入党志愿等品牌党日活动筑牢思想根基，开展民族团结一家亲现场教学活动及“严纪肃行·联合共建”等主题活动，促进学用结合，并以“青蓝相传”荣休欢送等活动强化队伍凝聚力。这些创新实践和有效经验逐渐推广至内蒙古全区法院，营造了安心安身安业的良好氛围，持续引导干警自觉向党组织靠拢，在岗位上奋发有为。
作风硬度上，坚持榜样引领与人才培养并重。刘洪舫作为内蒙古高院立案庭庭长，始终走在前面、作出表率，以深厚的专业积淀获评“全区审判业务专家”。她常以“专家之誉，贵在担当”自勉，不仅以身作则，更着力推动全区立案条线专业能力的系统提升。2024年，内蒙古高院组织全区法院系统立案和诉讼服务业务技能竞赛，来自各盟市的14支代表队、40余名从事立案诉服工作的干警同台竞技，实干练兵有效激发了全员钻业务、提技能、优服务的内生动力。
在榜样示范与竞赛淬炼的双重推动下，“传帮带”氛围日益浓厚，一批批年轻书记员和助理迅速成长为能独当一面的业务骨干。如今，“人人能担当、个个有作为”成为立案条线的鲜明特质。
党建工作好不好，最终要用工作质效和群众的满意度来检验。立案工作作为当事人走进法院的“第一窗口”，关系到诉权保障与司法公信力，责任尤为重大。在纪律严度上，内蒙古高院全面排查立案诉服廉政风险点，完善当事人评价反馈机制。对于当事人不满意的事项，进行溯源整改。同时，对不立案问题，进行强化督办。此外，该院常态化开展以案明纪警示教育活动，真正将严的要求贯穿到工作全过程。
风劲潮涌正当时，策马扬鞭再出发。未来，内蒙古法院将坚持党建引领，强化铸牢中华民族共同体意识，持续巩固深化工作成果，努力为人民群众提供更加优质、高效、便捷的诉讼服务，为自治区高质量发展贡献司法力量。
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《中国审判》杂志2026年第3期
中国审判新闻半月刊·总第385期
编辑/孙敏