中美战机在黄海上空一度对峙,这是否意味着局势正在升级?特朗普敲定3月底访华行程,却在出发前收到美国最高法院的裁决,这会给中美关系带来什么影响?
2月20日,有消息人士披露,美军组织军机赴黄海中国当面空域活动。中国人民解放军依法依规组织海空兵力全程跟监警戒,有效应对处置。
同一天上午,韩联社援引韩国军方多名消息人士称,驻韩美军10余架F-16战机18日从京畿道平泽市乌山基地起飞,在黄海公海上空进行单独训练。飞行区域位于韩国防空识别区与中国防空识别区之间、双方未重叠区域。随着美军战机接近中国防空识别区,中方出动战机应对,双方一度形成对峙,但均未进入对方防空识别区。
这一时间点值得注意。2月18日正值中国农历新年假期。驻韩美军选择在节日期间实施抵近活动,具有明显针对性。黄海是中韩分别划设防空识别区的海域,美军在该区域行动,通常有两种目的,一是抵近侦察,掌握海空动态;二是通过贴近方式施加战略压力,维持军事威慑。
从事实看,双方均未进入对方防空识别区,也未发生擦枪走火。中方行动属于常规防卫反应,符合国际惯例。美军行动虽有针对性,但仍在公海和识别区边缘活动。整体来看,这是一次高强度博弈,而非失控升级,中方在节日期间保持警戒,体现的是维护主权与安全的常态化能力,而不是情绪化反应。
就在黄海局势受到关注之际,美国方面传来另一条重要消息。当地时间2月20日,路透社和彭博社援引白宫官员的话称,美国总统特朗普将于3月31日至4月2日访问中国,这是特朗普自2017年之后再次访华。
按原本预期,此次访问重点之一是延长中美去年达成的贸易休战协议。去年10月,双方经过多轮谈判,达成为期一年的协议,降低部分关税和出口限制。根据美方披露,中国同意在一定期限内采购美国大豆,并扩大相关农产品进口。过去三个月,中国已完成首轮1200万吨美国大豆采购承诺。市场普遍认为,若访问顺利,休战期可能再延长一年。
但就在白宫确认访华时间的同一天,美国最高法院作出裁决,推翻特朗普依据《国际紧急经济权力法》实施的部分关税措施,包括针对中国商品征收的20%关税。法院认为相关措施缺乏明确法律授权。这一裁决,使特朗普此前用于施压的关税工具受到限制,随后,特朗普表示将实施为期150天的10%“全球关税”,但具体恢复哪些措施仍不清楚。
这一裁决带来的影响迅速传导到市场,部分分析人士指出,在关税工具被削弱的情况下,中国未必会继续大规模采购美国大豆。美国期货市场出现波动。美国农业界担心,在巴西大豆价格更低的情况下,缺少关税压力,美国农产品竞争力下降,美国农业部已宣布提供110亿美元过渡补贴,应对出口受阻问题。
由此来看,特朗普在访华前收到最高法院裁决,这对中美关系意味着三点。首先,这削弱了美方在谈判中的筹码。关税是特朗普政府的重要政策工具,如今受到司法约束,美方政策空间收窄。这增加了不确定性。若美方转而通过其他法律途径恢复关税,双方摩擦仍可能反复。再次,这也为双方重回谈判桌创造现实条件,贸易摩擦长期化不符合任何一方利益。
需要看到,当前中美关系处在复杂阶段。既有竞争,也有合作。军事层面的接触风险需要管控,经贸层面的分歧需要谈判解决。此次黄海事件说明,海空一线的摩擦仍然存在,但双方都没有越线,说明仍有控制意愿。特朗普访华则为高层沟通提供机会,最高法院裁决虽给美方增加变数,但也可能促使美方在谈判中更加务实。
未来一个月,中美互动将进入关键窗口期。黄海方向是否再起波澜,取决于美方行动节奏。贸易谈判是否延续,取决于双方实际需求。可以确定的是,单边施压难以长期奏效,稳定关系符合双方和全球利益。中方态度明确,愿在相互尊重基础上推进合作,同时坚决维护国家主权与安全。
