南宋（十）：宋高宗4
（10）为政举措 ①政治 a.官制改革
建炎三年（1129年）四月，赵构应吕颐浩奏请，改革元丰官制，部分恢复北宋前期旧制，即改尚书左仆射兼门下侍郎为尚书左仆射、同中书门下平章事，为左相；改尚书右仆射兼中书侍郎为尚书右仆射、同中书门下平章事，为右相；改门下侍郎和中书侍郎为参知政事，为副相，革除尚书左右丞。通过“合三省为一”来减少省吏人数，提高办事效率。
南宋建立之际，北宋时作为中央主力部队的禁军已完全崩溃，枢密院-三衙统兵体制彻底瓦解。建炎元年（1127年）五月，赵构登基后，为加强自身防卫始置御营司，作为最高军政指挥机构，以宰相兼任御营使和副使，下辖五军。此时，枢密院虽没有废除，但于军事“几无所预”，有名无实。建炎四年（1130年）六月，赵构以宰相范宗尹兼知枢密院事，罢御营司及官属，并设机速房于枢密院内，由宰相掌控，基本上代替了原枢密院，负责管军。绍兴和议以后，机速房的作用大减，枢密院的职权逐渐恢复，下属吏员也得到充实。此时，枢密院一般不除枢密使，多以副相等执政为签书枢密院事或知枢密院事。绍兴二十九年（1159年）革除机速房，其职权全部回归枢密院。
b.清算新党
宋徽宗时，蔡京等打着延续熙丰新法的幌子掌权。赵构在支持旧党的元祐皇后孟氏的指定下继承皇位，因此倾向旧法。建炎四年（1130年）初，隆祐太后请赵构删定新党所编的神宗、哲宗两朝实录，赵构听后“悚然”，决定让旧党大臣范祖禹之子范冲重修神、哲两朝实录，并强调“朕最爱元祐（旧党掌权的元祐时期）”。[71-72]又说：“安石之学，杂以伯道，取商鞅富国强兵。今日之祸，人徒知蔡京、王黼之罪，而不知天下之乱，生于安石。”将导致靖康之变的罪责追溯到主持变法的王安石。为了清算新党和王学，赵构采取了如下措施：
在登基伊始即下诏“住散青苗钱”，并陆续废除市易、保甲、免役、方田均税等法，自绍兴二年（1132年）起，改变在科举中只以经义取士的做法，恢复元祐时“诗赋、经义兼收之制”。
以“诬谤”孟后之罪，追贬蔡确、蔡卞、邢恕、蔡懋。凡是追随过原变法派和蔡京、王黼的官员，一律免职。与此同时，尽行追复“元祐党人”的官职。
贬抑王安石，并清算其学术思想。赵构罢王安石配享神宗庙庭，改以司马光配享。接着，加王安石以“心术不正”之罪，削去他的王爵，并禁止举子用《三经新义》，最后禁止王学的传播。
推崇程颐、程颢所倡导的洛学，先后将二程弟子和门人杨时、胡安国、朱震、胡寅等召还朝廷，加以重用。他所任命的宰相赵鼎也是忠实的洛学信徒。
重修《神宗实录》和《哲宗实录》。通过对实录的修改，对哲宗和徽宗两朝的统治作了讳饰，对王安石和“熙宁变法”作了彻底否定。这种观点进一步影响到元人所编纂的《宋史》。
但是，由于王安石所推行的新法有些确实有其合理性和可行性，或有利于均平赋税，或有利于增加国库收入，或有利于巩固统治。因此，赵构并未彻底废除“熙宁变法”。如建炎初年废常平法，绍兴九年（1139年）又恢复，免行法在靖康年间即遭废除，绍兴十一年（1141年）又恢复征收。有些新法只是改了一个名称，实际上还在推行。如绍兴年间所推行的经界法，与王安石的方田均税法多有相似之处。另一方面，他所重用的秦桧也袒护王安石，排斥洛学，因此赵构对新党的清算并不彻底。尽管如此，赵构定下的崇尚元祐政治的方针，亦奠定了南宋王朝保守、反对革新的性质。
c.绍兴更化
秦桧死后，赵构即着手整顿政治，史称“绍兴更化”。秦桧死半年之后，赵构才任沈该、万俟卨为左右相，不再兼任枢密使，枢密院长官职权得到恢复，既而整顿官员转对制度，同时也限制了相权。对中央决策系统进行局部调整的情况下，其运作机制发生了较大的变化，主要表现在对言事官的更革与备员，打通信息渠道，讲筵官选取仍从旧制，恢复给事中与中书舍人的约束监察机制。绍兴二十九年（1159年）国史院以宰臣提举，置修国史、同修国史共二员、编修官二员，内侍省官充都大提举诸司官、承受官、诸司官，基本上成为此后国史院的制度模式。
南渡以来，以例坏法的官场腐败问题一直延续到绍兴后期，再加上“绍兴更化”背景下绍兴冤狱平反运动的影响，许多犯赃罪者乘机借权臣胁迫所为以求解免。“绍兴更化”之后，赵构整顿吏治基本秉承着德法相辅的路径得以展开。在赵构看来，吏治的核心或许不在待罪或真决，赃罪严刑话语只是起到威慑作用，而防范的举措则是对监司官的法制规约。
②经济 a.发展农业
赵构对恢复和发展农业生产相当重视，他采取了如下措施发展农业：
命地方官加强劝农。绍兴十五年（1134年）闰十一月，赵构接受司农寺主簿宋敦朴的建议，要求地方官每年春季亲至郊野，传达朝廷劝农之意，发布劝农文。此后南宋就掀起劝农文的热潮。
保护耕牛，减免耕牛税。建炎元年（1127年）五月初一日赵构登基之际，就下令：“人户置买耕牛，权免税一年。”以此鼓励农民多养耕牛。此后，又多次下诏，免除买耕牛税。建炎四年（1130年）五月，赵构从温州返回越州不久，为了保护耕牛，下诏严禁屠杀耕牛，甚至颁布了“军民杀耕牛者抵死”的法令。凡老牛、病牛不得不屠宰者，必须经过“耆保验实申官”方可。赵构还应臣僚之请，命诸路转运司询访早年曾使用于河北路的踏犁制作方法，使踏犁在南方也得以推广，在一定程度上缓解了缺少耕牛的困难。
招抚流民归业，广泛实施营田和招集流民垦荒复业。主要形式有二：一是实行土地相对集中的营田，为了加强对各地营田的领导，从绍兴六年（1136年）起，赵构以诸路宣抚制置大使兼营田大使，宣抚副使、招讨安抚使兼营田使。这一规定，终南宋之世没有变化，可见营田的重要性；二是采取“蠲租税”“免耕牛税”“借贷种子”等措施，鼓励一家一户流民分散垦耕荒地。在南宋政府的招诱下，大批荒地获得开垦和种植，仅四川一地，绍兴十五年（1145年）有官员奏称：“诸州共垦田二千六百五十余顷，夏秋输租米一十四万一千余石，饷所屯将兵，罢民和籴，为利可谓博矣。”
兴修水利，防御旱涝灾害。赵构命各地守臣，疏浚太湖、西湖、鉴湖等重要湖泊，或禁止开湖为田，又扩大圩田建设，加固圩堤。广泛修建陂塘，以利灌溉。同时修复历史上遭到破坏和湮没的水利设施。在赵构的重视下，南宋的水利事业取得长足进步，《宋史·食货志》称：“南渡后水田之利，富于中原，故水利大兴。”
b.行经界法
北宋在熙宁变法时，曾经推行过方田均税法，目的就是为了清丈田亩，均定田税，防止赋税失漏。但在保守派的猛烈反对下，方田均税法最后不了了之。靖康之变，金兵南侵，各地战乱频繁，造成人群逃散，版籍混乱，有力者趁机侵占民田，土地登记更加严重不实。可是，地方政府仍然按照原来的版籍征收两税，摊派差徭。
绍兴十二年（1142年）十一月，左司员外郎李椿年上疏指出，经界不正害处甚多，有力者冒田、侵田，使国家赋税流失；无力者产去税存，造成终身穷困。为此他提出推行经界的建议。赵构接受其建议，于是以李椿年为两浙路转运副使，推行经界法，取得成效。
绍兴十四年（1144年）八月，赵构将李椿年擢为权户部侍郎，并成立户部经界所，开始在全国范围内推行经界。是年底，李椿年以忧去官。次年正月，赵构命权户部侍郎王鈇措置两浙经界。王鈇以简化手续，缩短经界时间为由，改变了李椿年造砧基簿、地形图和打量勘查的办法，令民户十家为一甲，自报田亩及应纳之数，如不实，许人告发。由于经界省去了这几个最重要的环节，进度虽然加快，却为不法者勾结乡司通同舞弊打开了方便之门，实质上是使经界变得有名无实。
绍兴十七年（1147年）正月，李椿年免丧还朝，这时全国经界远未完成，即使两浙路的经界，在七十九县中也只完成了四十个县。为了不使经界半途而废，李椿年经朝廷同意后，恢复了以前的做法，并派遣官员分赴各地督促、检查，纠正经界中的不法行为。可是，正当经界法顺利推行之际，仅仅过了半年多时间，当年十一月，李椿年在秦桧一派的陷害以及地主豪强的反对下，就以“赵鼎游旧将之门，倾危朝廷”“私结将帅，曲庇家乡”等罪名被罢了官。
绍兴二十年（1150年）正月，赵构命户部尽快“结绝”已经界地方的未了事宜，历时八年的经界法到这一年画上句号。推行经界法具有里程碑式的意义，既有利于农业生产的恢复和发展，增加国家的财政收入，也有利于缓和社会矛盾。
c.发展外贸
赵构在位初期，应李纲奏请，吸取徽宗朝统治者大量进口奢侈品，造成腐化亡国的教训，以“市舶多以无用之物，枉费国用，取悦权近”为由，将两浙、福建市舶司归并于转运司，并撤销了广南市舶司。南渡以后，他知道市舶司对国家财政的重要性，于是陆续恢复之前撤销的市舶司，并在温州、江阴军先后增置市舶机构。赵构对海外贸易日渐重视，下诏福建市舶司等，“务要招徕蕃商，课额增羡”。绍兴七年（1137年）闰十月，赵构说：“市舶之利最厚，若措置合宜，所得动以百万计，岂不胜取之于民！朕所以留意于此，庶几可以少宽民力尔。”为了保证市舶司的正常运作，更好地“招徕远人”，推进海上“丝绸之路”的健康发展，赵构结合北宋旧例，采取了强化市舶司的管理、消灭海盗、招徕蕃客、救济遭遇海南的外国船舶、保护蕃商的合法权益和财产安全等措施。随着海外贸易的迅速发展，市舶收入也逐年增加。绍兴七年（1137年），三个市舶司的收入为一百万缗，绍兴十年（1140年）的收入为一百余万缗，到绍兴二十九年（1159年）增加到两百万缗，几乎是北宋收入最多年份（崇宁、大观间）的两倍，使南宋成为中国古代海外贸易的一个高峰时期。
d.货币政策
赵构在位前期，宋廷财政紧张。官方试图通过出卖身份性证书与财政票据向民间筹款。由于影响长期财政、社会利益，以度牒为代表的身份性证书一度停止销售；而以茶盐钞引为代表的财政票据需要官府支兑专卖产品，使专卖收入受损，宋廷自绍兴元年（1131年）六月起不再将多发钞引作为常用的筹款手段。十月，宋廷推出见钱关子以替代多发钞引。见钱关子因以见钱兑现，与专卖体系保持相对的独立性，几乎不影响专卖收入。绍兴末，钱端礼等财政官员开始以见钱关子为物件，举行“货币实验”，试图改造见钱关子，为发行纸币做准备。见钱关子逐渐不再兑现，而改由茶盐钞引兑换。兑换过程也与购买茶盐钞引合为一体，商人向榷货务兑换见钱关子的过程，也同时是以见钱关子购买茶盐钞引的过程。由此，见钱关子进入专卖体系，其发行和流通上的波动将直接影响茶盐钞引的价值和专卖收入。此时的见钱关子失去了始发时的优势。行用于民间的便钱东南会子吸收了见钱关子的优点而规避其劣势，成为宋廷在见钱关子之后的新选择。绍兴三十年十二月（1161年），赵构应时任权户部侍郎钱端礼的请求，以东南会子品搭见钱作为左藏库的对外开支。自此，东南会子逐渐成为南宋最重要的纸币。