近日，花都区狮岭镇新庄村村镇工业集聚区改造项目一期留用地完成主体结构封顶，标志着“土地征收+统筹留用地开发”的混合改造模式落地见效，更创下全市首个留用地地块封顶的连片开发村园项目纪录。项目从取得不动产权证到主体封顶仅6个月，为花都区留用地高效开发树立了新标杆。
留用地地块封顶仪式现场
统筹破局
零散留用地实现“聚沙成塔”
广州市规划和自然资源局花都区分局（以下简称“花都区分局”）将留用地开发纳入村园整体改造中，与出让地块的改造同步谋划、同步推进。
项目于2023年10月签订改造合同后，花都区分局便牵头开展留用地指标梳理、规划调整等前期工作；2024年9月，留用地随项目纳入广州市村镇工业集聚区更新改造试点，同年12月取得留用地用地批复，并于2025年8月办理不动产权证。
留用地规划开发范围约1.03公顷，针对0.15公顷的指标缺口，花都区分局探索“村集体筹资购买指标”的解决路径，既保障留用地地块开发的完整性，也为全区留用地指标统筹兑现提供可复制的实践经验。现留用地开发范围已建成约1.3万平方米的九层现代化工业厂房。
政企协同
创新模式推动“腾笼换鸟”
作为花都区首个引入本土规上民营企业、实现村企深度合作的村镇工业集聚区改造项目，花都区分局精准对接本土企业就近增资扩产需求，主动前置介入，通过跨部门联动协调，将服务覆盖从前期研究、土地整备、规划报建到施工验收的全过程。项目采用“腾笼换鸟”策略，通过政府引导产业、民企主导改造、村集体分享收益的模式推进。
精准配套
打造产业发展“强支撑”
留用地开发严格匹配园区产业发展需求，定位为耀晖·科技产业园的综合智造片区，与出让地块的总部办公形成“主辅联动、互补发展”的格局，助力园区产业生态完善。目前，留用地配套区域的招商工作已提前启动，为后续产业落地奠定基础。
成效显著
激活产业发展新动能
此次留用地封顶，是项目建设的里程碑，更是产业升级的全新起点。项目整体建成后，土地容积率提升至3.0-5.0，预计引入优质企业30家，新增就业岗位3000个，年产值突破7.5亿元，年税收贡献超5000万元，村集体收入将实现十倍增长，实现“政村企”多方共赢。
此外，项目将聚焦智能制造与都市时尚产业，重点引入智能防护装备、户外运动服饰、产业数字化协同三大核心板块，打造研发中心、智慧工厂、品牌发布等全功能业态，实现产业升级。
留用地效果图
下一步，广州规划资源系统将全面总结可推广的实践经验，持续深化“土地征收+统筹留用地开发”模式，完善留用地管理与开发政策，盘活更多留用地资源。通过将留用地打造为村集体增收的“聚宝盆”、产业发展的“助推器”，为广州村镇工业集聚区升级改造及实体经济高质量发展注入更强动力。
来源：广州市规划和自然资源局
编辑：花三文
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