美国从2024年起就开始拖拉联合国会费支付,那时候部分款项没及时到账,积压了好几亿美元。
联合国会费按成员国经济实力分摊,经济越强分摊比例越高。
美国作为全球最富有国家,承担着22%的联合国核心预算,是所有成员国中比例最高的。
这些会费是联合国正常运转的基础,维和行动、全球疾病防控、人道主义救援等工作均依赖于此,美国长期拖欠直接导致联合国陷入严重财务危机。
2026年1月30日,联合国秘书长古特雷斯向所有成员国发信,发出最严厉警告:若各国不能及时足额缴纳会费,联合国可能在7月面临现金流中断,甚至陷入“迫在眉睫的财政崩溃”。
他明确表示,要么各国按时缴清会费,要么彻底改革财务规则,否则联合国多项工作将被迫停止,可能面临机构缩减、裁员的局面。
联合国的财务困境已凸显,2025年3月纽约联合国总部曾关闭一处员工入口以节省开支。
其附属国际组织也深受影响,世卫组织受美国、阿根廷停缴会费冲击最大,计划2026年年中前裁减25%的员工——截至2024年底该组织有9457名员工,这意味着近2400人将失业。
事实上,美国不仅拖欠联合国会费,还拖欠多个国际组织款项,总额达38亿多美元。
2025年1月20日,美国签署行政命令宣布退出世卫组织,却明确拒绝支付2024-2025双年度拖欠的2.78亿美元会费,而按世卫组织章程,退出前需缴清所有欠款。
联合国正悄悄分散职能以减少对美国的依赖,已有多个机构落户中国:
这一呼声的出现,一方面因中国始终按时足额缴纳会费,是联合国最可靠的出资国之一;另一方面,中国经济实力提升、基础设施完善、稳定性高,具备承接联合国相关职能的能力。
从实践来看,联合国部分机构迁往其他国家后运营成本大幅降低,如内罗毕承接的环境署、人居署,运营成本仅为纽约的三分之一,也让外界认为搬迁具备可行性。
这种呼声与联合国的职能分散,变相给美国施加了巨大压力。
对美国而言,联合国总部设在纽约是其全球霸权的重要象征,若联合国搬迁或核心职能转移至中国,其国际影响力将大幅下降,这是特朗普政府无法接受的。
此外,根据联合国宪章第十九条,连续数年不缴会费可能失去联大投票权,这也会损害美国的国际话语权。
起初特朗普态度强硬,2026年2月1日接受采访时称能“轻松”解决联合国财政危机,却回避美国缴清欠款的责任;
但仅过几天,2月6日美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹便公开表示,美国将在几周内支付部分拖欠的数十亿美元会费。
沃尔兹透露,特朗普已于2026年1月3日签署支出法案,其中包含31亿美元专门用于支付联合国及其他国际组织会费,部分用于清偿欠款,部分用于后续缴费,也是对联合国近期改革的认可。
但他强调,缴费的前提是联合国加大内部改革力度,后续款项拨付将视改革进度而定。
特朗普政府的松口,核心原因并非美国没钱——中国国际问题研究院研究员杨希雨指出,美国年均军费超7000亿美元,拖欠的会费不及军费零头。
缴费并非经济负担,其拖欠本质是想以会费为筹码,操纵联合国按自身政策行事。
而此次松口,是因联合国的警告动了真格,若联合国停摆,美国诸多全球战略将无法推进;“联合国搬去中国”的呼声及中国承接联合国机构,让美国担心失去对联合国的控制;
同时,古特雷斯提出的“联合国80周年改革”计划,旨在削减成本、提高效率,契合美国需求,也让美国看到了“希望”。
但需明确,特朗普政府的松口并非真心想缴清欠款或重视联合国,而是妥协与博弈。
沃尔兹明确表示,最终支付金额尚未敲定,后续款项拨付仍要看联合国改革情况,这意味着美国可能继续以会费为筹码施压。
截至2026年2月9日,联合国仍在等待美国明确具体到账时间和金额,这笔钱能否按时到账仍是未知数。
说到底,美国拖欠联合国会费的问题,本质是霸权主义的体现——美国想通过控制会费操纵联合国,维护自身全球利益。
而联合国的反击、职能分散及“搬去中国”的呼声,是国际社会反抗美国霸权、多极化趋势发展的体现。
中国坚持多边主义,按时缴费、承接联合国机构,并非为争夺主导权,而是为推动联合国更好发挥作用,维护世界和平与发展。
从2024年拖延、2025年停缴到2026年松口支付部分欠款,这场会费纠纷背后是大国博弈与国际秩序的深刻变化。
美国虽暂时妥协,但只要霸权思维未变,拖欠会费的问题可能反复出现。
联合国要真正摆脱财政危机、实现独立运转,还需所有成员国共同努力,打破美国的垄断控制,让其回归维护世界和平与发展的本质,而非成为美国的“工具”。
