欧盟峰会期间，19国私下召开「会中会」商议议题，看似是简单的立场协调，实则戳破了欧盟一体化的光鲜外衣。这种「4个人5个群」的乱象，并非偶然，表面上是其内部地缘、政治、经济多重隔阂长期积累的必然结果。
但实际上是华盛顿地缘政治派30年来的长远谋划，不仅欧盟如此，北约也是一样，在扩张的过程中，西欧看似拥有了发达的北欧、广袤的东欧，又控制力黑海海峡，从而形成了对俄罗斯的全面战略缓冲，但实际上，一个由27个主权国家组成的一体化联盟，各国的利益诉求、发展水平、地缘环境差异巨大，只要稍微加上些外部势力的分化，隔阂与分歧就会蔓延至欧盟全身，导致其一体化之路始终举步维艰，永远必须依附于外部决策者，除非自我解体，再次重塑，但美国放任欧元发展后，这种金融捆绑之下，欧盟的一体化越到后期成本越大，冲突越多，尤其是在移民、扩军、债务问题上，几乎不可调和！
因此，我们看到欧盟最后的地缘大师默克尔离任后，亚琛协议的一体化精神和法德双轮驱动模式，靠马克龙一人根本无力支撑！接下来，我们简单分析下，结合昨天「北约3.0」一起聊聊。
一、地缘层面：位置差异决定利益取向
地缘位置是欧盟内部分歧的先天诱因，各国因所处地理位置不同，面临的安全威胁、发展需求截然不同，形成了截然不同的利益阵营。最典型的就是对乌援助的立场分歧，完全围绕与俄罗斯的距离展开。
波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）紧邻俄罗斯，历史上长期受俄罗斯影响，对俄安全威胁感知极强，因此在对乌援助上最为强硬，不仅积极提供武器装备，还反复呼吁欧盟加大援助规模，生怕俄乌冲突蔓延至自身。而匈牙利、斯洛伐克与俄罗斯地缘也相近，但经济上依赖俄能源，且不愿被卷入大国冲突，坚决反对「无底洞」式对乌援助，甚至多次否决欧盟的援助提案。
而地中海沿岸的西班牙、葡萄牙则处于「安全缓冲带」，远离俄乌冲突前线，对援乌议题漠不关心，在他们看来，即便局势恶化，也有法国等大国在前挡着，自身无需投入过多资源。
此外，移民政策的分歧也源于地缘差异：意大利、希腊等地中海国家是移民入境的主要门户，大量移民涌入让其不堪重负，因此强烈要求欧盟各国分摊移民安置责任。而中东欧国家远离移民入境通道，更担心移民稀释国民福利、引发社会矛盾，坚决主张严控移民入境，意大利右翼政府更是直接亮出反移民立场。
这种发展节奏、利益诉求与西欧严重脱节，导致欧盟内部「手脚不同步」，地缘隔阂进一步加深。
二、政治层面：机制缺陷与权力失衡
这是19国私下开小会的直接诱因，本质上大国和效果都对现有欧盟政治秩序决定流程不满。
比如，法德等大国主张放弃「一致同意」原则，推行「强化合作」，走「欧盟双速发展」的模式，简化决策流程，提高效率。
但中东欧小国坚决反对，死死守住「一票否决权」，尤其是匈牙利，生怕失去话语权，被大国裹挟。这种分歧的根源在于权力和发展的制约结构失衡：欧盟GDP前十国家的经济总量占比超85%，法德作为「双引擎」，在多数议题上拥有绝对主导权，而波罗的海三国、马耳他等边缘国家，话语权与经济实力严重不匹配，只能依靠「一票否决权」维护自身利益。
而且，由于欧盟机构倡导的法治原则与目前左右翼政府的价值观完全不同，与匈牙利、波兰等右翼执政政府的政策严重相悖，双方矛盾激烈，欧盟甚至多次启动惩戒机制，但匈波两国也毫不退让，这就进一步撕裂了欧盟的政治共识。
此外，冯德莱恩连任欧盟委员会主席遭到匈牙利反对，欧洲理事会主席人选的博弈的更是让EPP与S&D两大党团相互指责，G7欧洲内部意大利总理梅洛尼被孤立，也凸显出欧盟内部不同政治阵营的对立。
而此次19国小会，本质上就是这种政治分歧的集中爆发，由于「一致同意」原则导致决策低效，19个发展水平相近的国家只能私下协调立场，试图形成统一阵营，减少正式会议的分歧。但这种「小圈子聚会」并未解决根本问题，反而引发了未获邀国家的不满，西班牙公开批评其「损害欧盟基本原则」，进一步加剧了欧盟的政治离心倾向。需要明确的是，19国小会无权替代27国全会，即便形成共识，仍需通过全会的合法性审查，但若强行推动未获认可的方案，可能触发法律挑战，动摇欧盟结构稳定。
三、经济层面：发展不均与利益冲突！
经济是欧盟一体化的基础，也是内部分歧最突出的领域，当下欧盟内部南北、东西经济发展差异悬殊，不同区域面临的发展困境截然不同，导致经济政策难以形成共识，出现手脚不同步的问题。
2025三季度，德国GDP环比零增长，深陷能源成本高企、出口疲软的困境，作为欧盟最大经济体，其低迷态势拖累了整个欧元区增长。而法国、西班牙、葡萄牙则依靠旅游业和制造业恢复实现增长，瑞典以1.1%的增速领跑，立陶宛、爱尔兰却出现负增长。
这种分化背后，是欧盟南北差异，北欧的财政保守主义与南欧的债务高企形成尖锐对立：北欧国家财政状况良好，主张紧缩财政、严控债务，反对用自身财政补贴南欧。而希腊、意大利等南欧国家债务压力巨大，迫切需要欧盟的财政支持和宽松政策，双方矛盾难以调和。
此外，东西经济差异同样显著，欧盟东扩后，东欧国家经济发展水平远低于西欧，迫切需要欧盟加大投资、提供扶持，而法德等西欧大国希望主导欧盟经济政策，优先维护自身利益，对东欧的诉求重视不足，导致东欧国家的不满日益积累。
经济的不统一，也导致军事统一更加举步维艰！法德原本希望主导欧洲军建设，但英国脱欧、法国深陷债务、德国经济低迷，而波兰虽积极推动，却与德国历史矛盾深重，至于南欧国家，不仅财政紧张，无力增加军费投入，也没有现实威胁，配合度极低。更关键的是，欧洲防务产能离不开美国及东亚制造体系，短期内无法实现国防复苏，这进一步加剧了防务自主的分歧，而且德国等国移民问题深重，一旦向内武装，甚至有可能形成“内部割据”问题。
所以，法德等大国希望通过主导经济政策，维护自身经济优势，而边缘国家、经济落后国家则希望通过欧盟机制争取更多利益，弥补自身短板。这种利益冲突，再加上欧元区财政空间有限、贸易摩擦不断，让欧盟难以推出统一的经济刺激政策，一体化进程受阻。
所以，欧盟的问题不仅是自己的历史矛盾的延续，更是美国分化战略的推波助澜，其通过扶持不同阵营、制造矛盾，让欧盟难以形成统一立场，始终无法摆脱对美国的依赖。
如今的欧盟，看似是一个庞大的经济体，实则内部四分五裂，「双速欧洲」的提议不仅未能解决分歧，反而加剧了分化。此次19国「会中会」，只是欧盟内部分歧的一个缩影。未来，只要成员国的利益诉求无法得到平衡，决策机制的缺陷无法弥补，外部冲击持续存在，欧盟的隔阂与分歧就难以消除，一体化进程也将面临更多挑战。