2026年2月，美国媒体彭博社爆料，西班牙首相桑切斯计划在今年4月再度访华。
如果成行，这将是他自2023年连任以来第4次对华访问了；老实讲，这个频率已经高到不像传统意义上的“友好访问”，更像一种被制度化的经济动作：带着企业团、带着项目清单、带着能落地的诉求，来争取中国市场的订单、来吸引中国资本去西班牙投资建厂的。
更直白的说，在欧洲增长乏力、产业转型焦虑、外部贸易摩擦反复的当下，西班牙要的不是“漂亮的合影”，而是“能交差的经济结果”。而中国，恰好是那个既能给订单、也可能给投资、还能影响供应链布局的变量。
西班牙首相桑切斯之所以自2023年以来连续访华，主要的外部原因是西班牙与美国的贸易摩擦自特朗普上台后日趋严重。
换言之，西班牙与美国之间的贸易摩擦并不少，只是不是以“西班牙VS美国”的情况出现，而是在欧盟的框架下出现。
最典型的就是钢铝关税与反制这一类“周期性复燃”的摩擦：美国加征或威胁加征，欧盟准备反制、谈判、暂停、再延期，循环往复。
2026年2月，英国媒体报道称欧盟准备把对美进口商品的关税暂停再延长6个月，这本身就说明：哪怕表面缓和，欧盟也处在“随时可能再起波澜”的防御姿态里。
更早之前，欧盟甚至公开宣布将对价值约280亿美元的美国商品征收反制关税，以回应美国对钢铝关税的动作。
这些事对西班牙意味着什么？意味着它很难指望“美国市场永远稳定、规则永远清晰”。
不确定性越高，企业越不敢重仓；而企业一旦犹豫，增长与就业的压力就会回到政府身上。
当然，美国与欧洲在贸易摩擦时，点名西班牙的案例也有。这就是西班牙黑橄榄事件。
美国对西班牙熟橄榄实施反倾销、反补贴措施，欧盟把这事告到了WTO，案件编号DS577。
这类争端的杀伤力不在于一个品类能卖多少钱，而在于它传递的信号：哪怕是成熟的跨大西洋伙伴关系，也可能在具体产业上随时“翻脸算账”。
而另一个让西班牙非常头疼的是美国针对西班牙的数字税（DST），长期威胁继续推进与DST相关的301调查与报复性措施。
这些摩擦不一定每次都落地成关税，但足够让企业与政府在谈判桌上保持警惕——你永远不知道下一次摩擦会从哪里冒出来。
所以西班牙以及欧盟越来越需要“对冲”。对冲的方式也很务实：在欧盟统一立场之外，尽可能把对华关系做成一条稳定的经贸通道——至少在订单、投资、旅游和产业链落地这些维度上，给自己多一个选择。
对任何一个欧洲国家的政府而言，国内政治最硬的KPI只有两个：增长和就业。
政治家可以在台上谈很多价值观，但选民最后只问一句：日子有没有更好、工作有没有更稳。
从数据看，西班牙国家统计局（INE）公布的劳动力调查显示，2025年四季度失业率降到9.93%，比三季度低了0.52个百分点；失业人数降到247.71万人，就业人数升至2246.33万人，过去12个月新增就业60.54万人。
这意味着西班牙终于把失业率压到“10%以下”，但这放在欧洲整体而言依然偏高。2025年底至2026年初，欧洲整体失业率处于历史较低水平，约在5.9%至6.3%之间。2025年11月欧元区失业率为6.3%。
西班牙的就业改善很大程度上由服务业、旅游业等拉动，同时结构性痛点依然扎眼——最典型的就是青年失业率仍在23%左右。
对政府而言，这种结构性高位意味着一旦外部需求走弱、或某个行业景气拐头，年轻人就业最容易先出问题，而这往往会迅速变成社会情绪和政治压力。
尤其在欧盟内部增长分化、对美摩擦反复、产业链安全感不足的背景下，西班牙更需要一条能给经济“续命”的通道：订单能不能增加、游客能不能回来、投资能不能落地、就业能不能延续，都是可以用数字核算、可以对选民交代的东西。
对不少西班牙出口商来说，中国市场的难点从来不在关税，而在准入这道门槛：检疫协议、企业注册、现场审计、名单制管理——每一步都很硬核，也很现实：没有协议，就没有官方通道；没有注册，就无法合规通关；不在名单里，品牌再响也只能在门口干着急。
2025年4月11日，西班牙政府官网披露，西班牙与中方签署新的出口议定书，其中一个关键点是允许启动西班牙樱桃对华出口，并扩大猪肉产品出口范围。
问题是——门缝开了，不等于马上就能把货车开进去。
行业媒体随后也指出，在协议框架下，只有来自注册果园、按规定流程处理的樱桃才有资格出口；还要等中方公布批准名单，商业出货才能真正启动。
换言之，名义准入≠立刻放量。
更何况，农食产品里仍有不少品类停留在“还在谈、门没开”的阶段。企业的体感往往是：市场确实大，但暂时摸不到、吃不上。
这也是为什么桑切斯首相每次访华，都会把“推动更多农食产品准入”当作高层外交的重要任务——它直接决定出口企业能不能拿到新增量、能不能把增长落到订单上。
在肉类、乳品等高风险食品领域，“名单制”的逻辑更残酷：很多时候不是中国市场不欢迎，而是你的工厂、加工厂、屠宰场没有完成审计与注册，没进入允许出口名单——那就等于没有中国市场。
对政府而言，这类问题靠企业单打独斗推进很慢；而通过高层推动、加快谈判节奏与审计流程，效率往往会高得多。
简言之，西班牙对华出口的空间不小，但真正的瓶颈经常卡在“准入流程”上。桑切斯访华的意义之一，就是把这些“卡点”变成可复制、可放量的“通道”。
综上所述，西班牙首相桑切斯可能的第四次访华，不是因为他又多么亲华，而是在对美摩擦反复、欧盟对外环境更紧的背景下，西班牙需要一条更可控的增长路径，而中国恰好提供了三样西班牙最想要的东西：订单、投资、产业链位置。