本文转自：人民网-内蒙古频道
如何用三年时间，实现新建国企法治建设“从零到优”？
——专访内蒙古2025年度法治人物郭小峰
人民网记者 刘艺琳
“要有敢闯敢试的魄力和系统谋划的专业素养。”当被问到作为新建国企的法治带头人，最关键的能力或心态是什么时，郭小峰说，既要直面“从零开始”的挑战，也要坚守法治护航的长期主义。
2026年初，内蒙古文旅集团董事、总法律顾问、首席合规官郭小峰被评选为内蒙古自治区“2025年度法治人物”。距离2023年初，他受鄂尔多斯市人民政府委派来到文旅集团工作，过去了不到三年。“得到这份认可，我倍感荣幸。”郭小峰笑着说。
郭小峰被评选为内蒙古自治区“2025年度法治人物”，是内蒙古国资国企系统本次评选唯一获此殊荣的人物。内蒙古文旅集团供图
跨界：从检察官到文旅企业法治“筑基人”
春节前夕，在内蒙古文化旅游投资集团有限公司（以下简称文旅集团）4楼的法务部，工作节奏仍然紧张，来找郭小峰签字的合同文件一件接一件。
郭小峰一行行读条款，仔细审查文件合法合规性。慎重落笔后，他终于抬起头，向我们展示手中的表单：“每一份表格都是经过我们法务部门精心设计的。”综合部员工在一旁补充道：“跟着表单运转文件，大大减低了工作漏洞，风险更低、流程更周密了。”
时间回到2023年2月。郭小峰和其他7位干部，被委派至内蒙古文旅集团，开始组建工作。
郭小峰负责集团的制度体系、运行机制等具体建设。“我也是刚入行文旅企业，从零开始，面临不少困难。”他说：“比起包钢、电力、蒙能这些大企业，文旅集团没有传承，人员缺少、经济投入不多。”
但郭小峰并非毫无准备。翻开他的履历——检察院、政府法制办、商务局，从旗区到市里再到自治区，既有司法工作练就的扎实功底，又有行政机关积累的系统思维。他说：“过去办案、做监管，我能精准把握政策法规的边界；现在做企业法治，这份积累能帮我快速贴合文旅经营实际。”
这种“跨界”不是简单的岗位转换，而是能力与视角的融合。“在商务局这样的综合经济部门工作，让我明白光有法律思维不够，还得懂经济、懂经营。”正是这份复合背景，让他在后来推进项目时，既能守住合规底线，又能为创新探索留足空间，“让体系搭建少走了很多弯路”。
破局：从“一张白纸”画出合规框架
回忆起刚报到时的情景，郭小峰坦言：“第一个月几乎没睡过整觉。”
彼时的文旅集团，法治基础几乎为零。“连电脑都没有，更别说制度、流程、章程。所有的事大家都来问我，采购怎么走？投资怎么决策？总经理办公会、党委会、董事会怎么开？”他笑着说，“感觉自己像个‘全能咨询台’。”
怎么办？他选择了最朴素也最扎实的方法——学。
白天处理各类急事，晚上就扎根办公室，研读公司法、国有资产管理相关法规，调取国务院国资委、自治区国资委的所有文件，从产权转让到投融资决策，一点点“啃”。困了，就在集团临时安排的宿舍休息，整层楼常常只有他一人。“有时候晚上静得有点‘瘆得慌’，但更焦虑的是时间不等人。”
“你不能让全集团停下业务等你研究制度。”郭小峰的思路很清晰：不搞“大水漫灌”，先抓关键。采购、投资、议事规则——这些最急迫、最核心的业务流程被他列为优先项。他带着初建的团队，参照上位法和兄弟企业的经验，结合文旅项目周期长、场景多、合规边界复杂的特点，迅速拿出了第一版流程图和简易规则。
“先有基本框架，让大家按程序动起来，在做中完善，在改中优化。”就这样，一个月后，集团最基本的运行规则搭建起来了。而郭小峰，也在这个过程中，完成了从机关干部到企业法治带头人的关键转身。
郭小峰正在和同事沟通合同签署事宜。人民网记者 刘艺琳摄
融合：“三合一”体系，让法治成为业务“加速器”
随着集团业务步入正轨，郭小峰开始着手构建更具长期性和系统性的法治体系。他主导推动的内部控制、合规管理、风险管理“三合一”一体化体系，成为后来集团的法治建设亮点。
“这个体系最大的特色，就是‘不搞一刀切’，完全跟着文旅业务走。”郭小峰解释，他们把内控、合规、风险三个维度，嵌入到项目招商、投资、运营的全链条。景区开发要考虑土地合规，文旅投融资要把控资金风险，每个环节都有明确的流程节点和风险控制要求。
郭小峰讲了一个真实发生的案例，集团曾考察的一个草原景区收购项目。前期法务尽调中，团队发现了草原使用权即将到期、存在几亿元债务待付、尚有未完工的在建工程等12个风险点。“我们连夜整理出来，第二天和当地市、旗两级政府谈判时，一条条摆出来，要求正面回应。”最终，因风险过高且无法有效解决，集团董事会采纳了法务意见，果断终止了这项数亿元的投资。郭小峰说：“现在看来，这个决定非常明智，避免了可能的‘无底洞’。”
他的另一个坚持，是推动法律审核“前置到决策前端”。“不能做事后诸葛亮。”现在，集团所有重大战略、项目，法律团队必须全程参与。“让法律意见从可有可无的参考，变成决策必须过的关。”
郭小峰被内蒙古大学聘为法律硕士研究生实务导师，作为答辩委员会主席主持2025届部分法学、法律硕士论文答辩。内蒙古文旅集团供图
新生：从“幼儿级”到“第一梯队”，法治护航文旅远方
不到三年时间，文旅集团的法治建设从“一张白纸”跻身自治区国企“第一梯队”。郭小峰却谦逊地说：“我们现在顶多算从‘幼儿级’到了‘小学生阶段’。”
在他看来，成绩属于团队，也源于“贴产业、抓核心”的务实理念。“新建企业不用一开始就追求制度大而全，先聚焦核心业务的合规痛点，让法治体系适配产业特性，才能真正筑牢根基。”
如今，集团的投资管理办法已升级到第三版，流程不断优化，责任日益清晰。郭小峰和他的法务部，也从一个“兵”发展到一个团队，审核过的法律文件将近700份，所有风险可控。
面向未来，郭小峰心中已有蓝图：推动合规管理信息化、数字化，用技术提升风控效能；进一步加强对子公司的合规指导；持续厚植企业合规文化，让法治思维真正成为每一位员工的内生习惯。“对我个人，还是要坚守‘战略赋能者’的定位；对集团，就是要用法治护航文旅产业高质量发展。”
郭小峰说：“文旅行业投资长、见效慢，但它绿色、健康，能带动一方经济。我们的法治工作，就是为这份长久而美好的事业，筑好最稳的基石。”
春节将至，他也通过人民网，向广大网友送上新春祝愿：“策马扬鞭踏春来，文旅融合谱新篇。愿人民网的网友在马年里，看遍祖国大好河山，每一次出发都遇见一马当先的精彩，每一次驻足都感受万马奔腾的豪情！”
（视频拍摄制作：实习生侯朴煊）