荷兰市政当局有义务为难民及其家庭成员寻找出租住房。但由于寻求庇护的家庭人数众多,这项工作面临着相当大的挑战,因此各方正在寻求更具创意的解决方案。
南荷兰省代尔夫特市议会写道:“为大型难民提供的住房非常稀缺。”目前,该市仍有几户七口之家和一户九口之家在等待社会住房。
由于没有简单的解决方案,代尔夫特官员正在向其他市政当局、省政府、荷兰市政协会(VNG)以及中央难民接收机构COA寻求帮助和建议。
代尔夫特的情况并非个例。荷兰《电讯报》调查了全国五个最大的市政当局和八个中等规模的市政当局。从马斯特里赫特到格罗宁根,从埃因霍温到吕伐登,所有市政当局都表示,安置大型寻求庇护家庭面临着巨大的挑战。仅在这些城市,就有超过170个至少六口之家在等待住房。
目前,荷兰全国范围内都面临住房短缺问题,大型住宅更是稀缺。格罗宁根市政府表示:“有些家庭人口众多,几乎难以安置。想想一个大家庭需要多少间卧室。”
帮助这些新移民找到合适的、负担得起的住房并非慈善之举,而是全国342个市镇依法必须履行的职责。荷兰政府每六个月确定每个市镇必须安置的难民人数,然后,COA会将难民与相应的市镇进行匹配。
“大型难民家庭”的定义是至少六人——通常包括一名难民和五名家庭成员。
九人或以上的家庭也很常见。例如,海牙就安置了19个这样的“超大型家庭”,而兹沃勒则安置了一户有十六人的家庭。
该市政府写道:“只有当两套(半独立式)家庭住宅同时空置时,才有可能安置一个大家庭。鉴于我们社会住房市场持续短缺,这种情况的确非常非常特殊。”
鹿特丹在2025年安置了超过一千名难民。
各地方市政府都在尽力而为。接受调查的市政府去年成功安置了165个大家庭;鹿特丹甚至完成了其全部法定任务,在2025年就安置了超过一千名难民。
然而,目前后续移民人数众多,而且仍有大家庭登记。另有53000名后续移民仍在国外等待荷兰移民归化局IND的批准。
从难民收容中心到临时住所的过渡
当外来难民获准在荷兰居留时,申请家庭团聚的期限为三个月。这些亲属可以是难民的伴侣、亲生子女、寄养子女或收养子女。如果是未成年难民,则包括他们的父母和兄弟姐妹。
抵达后,他们通常会先被安排到难民收容中心,等待安置。然而,这个收容系统已变得非常拥挤:根据难民收容中心中央机构COA的数据,目前难民收容中心近四分之一的床位已被难民占用。对于大家庭来说,等待时间可能长达数年。去年12月,即将卸任的难民事务部长凯泽(Mona Keijzer)决定,部分难民将被安置在负责的市政当局的酒店中。这进一步加重了地方行政部门和住房协会寻找住房的负担。
地方政府的创意
市政当局正在提出创新解决方案。例如,在现有房屋上加建墙体、增建天窗增加卧室以及将阁楼改造成额外的卧室。
阿默斯福特最近遇到一个十二口之家,根本找不到住处。该市政府说:“我们在该地区寻求帮助,另一个市政当局有两套相邻的房屋可供使用。于是,这个家庭被分住在了这两套房子里。”
越来越多的市政当局正在为大家庭提供多套住房。有时,年轻人可以找到学生公寓。海牙允许十一人的家庭居住在克洛斯特教堂(Kloosterkerk)的教区房屋中。格罗宁根也提到“空置的教堂房屋”作为一种解决方案。迪克和瓦尔德(Dijk en Waard,包括Heerhugowaard)采取了更有远见的方案:迅速委托建造了一个新的社区,为具有难民身份的难民提供更大的住房。
马斯特里赫特市政府描述了不同的问题:即使找到了大房子,租金也太贵了。政府将提供250万欧元的补贴,未来十二年内,九个大家庭的房租将得以降低。埃因霍温和阿默斯福特也正在通过住房协会将租金降至最低标准。
去年夏天,海尔德兰省的老艾瑟尔(Oude IJsselstreek )市政府决定自行购买一栋房屋,以便使至少十人的难民家庭能够入住,售价为46.9万欧元。根据房屋交易网站Funda的广告描述,这是一栋“带宽敞花园和不少于七间卧室的联排别墅”。
这或许会成为一种趋势,因为代尔夫特也在探索类似的解决方案。南荷兰省政府指出:“难民接收中央机构COA正在继续为庞大的难民家庭寻找住所。代尔夫特已告知荷兰内政部,安置此类家庭需要购房补贴。”
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