深度| 慕安会报告聚焦“破坏性政治”，中国如何以建设性力量回应世界之问？

一年一度的慕尼黑安全会议又要来了。

去年的慕安会，美国副总统万斯摆出教师爷的姿态，对着欧洲一通数落，让慕安会主席潸然泪下。今年，美国由国务卿鲁比奥率团出席，美欧关系将上演何种戏码引人关注。

另外，中共中央政治局委员、外交部长王毅也将出席会议。中国将发出何种信号，同样吸引全球视线。

9日，主办方按惯例在会前发布安全报告，主题为“正遭摧毁”，认为世界步入“破坏性政治”时代，称美国政府挣脱现有秩序束缚的意图最为明显。

本届会议在何种背景下召开？安全报告传递出哪些信号？这场大国云集的安全会议将呈现哪些看点？

抛弃幻想

慕尼黑安全会议始于1963年，现已成为国际战略与安全领域的重要年度会议之一，有“防务达沃斯”之称。

由于慕安会自创办起就带有浓厚的“大西洋色彩”，也被视为观察美欧关系的“风向标”。

今年会议将于2月13日至15日举行。全球约50位国家元首和政府首脑确认出席，近100位外交部长、国防部长、高级军事将领和高级政策制定者也将齐聚一堂。

中国方面，王毅将于2月11日访问匈牙利，并赴德国出席慕安会，在“中国专场”发表演讲。

德国方面，默茨将首次以总理身份与会。美国方面，鲁比奥将率领“庞大代表团”赴德。欧委会主席冯德莱恩、乌克兰总统泽连斯基等也将出席。

即将赴德参加慕安会的北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建表示，今年的会议背景相比去年有几个显著不同。

第一，欧洲在国际秩序问题上彻底抛弃幻想，对美国的信任触底。此前，欧洲将中国视为国际秩序的长期变量、俄罗斯为短期变量，今年则将美国视作最大且消极的变量。

第二，随着跨大西洋关系进入新阶段，欧洲的讨论视角从美欧共同价值利益转向“欧洲中心主义”，议程多围绕“欧洲该怎么办”展开，对国际秩序和自身定位有新的思考。

有迹象显示，欧洲国家顺应了今年达沃斯年会上加拿大总理卡尼提出的主张，寄望于中等强国以改革而非破坏的方式应对格局和秩序的变化，保持政策的连续性和稳定性。

“大象”是谁？

欧洲的新思考，也体现在9日发布的《2026年慕尼黑安全报告》中。封面上，一只象征破坏性角色的“房间里的大象”格外醒目。

报告认为，世界已步入“破坏性政治”时代，彻底的破坏已取代审慎的改革和政策修正而成为主流，国际秩序正遭到摧毁。报告直言不讳地提及本届美国政府挣脱现有秩序束缚的意图。

报告还指出，“在许多西方社会，倾向破坏而非改革的政治力量正在壮大”。

报告附上几份民意调查——英、德、法、意的大多数受访者（约50%—70%不等）认为特朗普的政策对本国和世界不利，许多人认为美国不再是可靠的北约盟友。

中国社会科学院欧洲研究所所长冯仲平认为，本次报告的主题，一定程度反映了欧洲建制派、欧洲国家执政当局对特朗普执政一年产生的影响以及对世界格局的看法。报告内容并无太多新意，但凸显欧洲态度的转向。

一是欧洲此前因俄乌冲突，始终认为离不开美国，但现在逐步认识到对美妥协政策完全无效。

二是格陵兰岛危机成为美欧关系变化的关键转折点，欧洲认为美国此类行为是对二战后国际秩序核心的主权独立、领土完整原则的破坏，且自身无法免受美国的威胁。

三是欧洲此前对美国的不当行为内心抵触却不敢谴责，如今不再一味隐忍。

崔洪建指出，从报告释放的信号看，它提及的“破坏”首先源于西方内政层面——特朗普上台带来的美国国内政治巨变、欧洲内部极右翼势力上升，乃至整个西方世界的内部矛盾，都是欧洲认定的破坏性力量。

“这也表明欧洲改变此前将内部矛盾向外转移的做法，首次诚实地指出，西方阵营面临的秩序和格局问题，矛盾根源来自内部。”

“横向联合”？

本届慕安会的议题和看点，有两方面值得关注。

一是国际秩序的重新调整。

冯仲平指出，世界处于变乱之中，“新秩序该是什么样、该如何建设”成为所有国家需要共同解答的问题。新秩序并非凭空产生，需要各国共同创建，尤其需要大国承担责任、敢于担当，中国和欧洲是其中的重要参与方。

二是欧洲的战略自主。

本届慕安会80%的边会议题设置都围绕欧洲展开，尤其可关注欧洲会如何在慕安会上进行内部立场协调；欧洲会如何考虑与加拿大、日本、印度等中等强国开展横向联合，等等。

另外，尽管巴以、俄乌等现实地缘政治问题也会成为看点，但能见度较往届有所下降。

至于今年鲁比奥参会后，跨大西洋关系会不会上演“惊悚剧”，崔洪建认为，去年万斯参会已完成对欧洲的政治刺激，预计鲁比奥会相对温和，对欧美关系的讨论或转向技术、产业等领域，避免矛盾进一步升级。会议期间，欧洲可能仍会尝试与参会的美国两党议员保持沟通。

有舆论认为，欧洲“痛苦地”意识到，它必须在与美国的合作中采取更大胆的立场。此次慕安会安全报告中提到，“有效抵制破坏者需要更大的政治勇气和创新思维”。

崔洪建表示，欧洲处于危机倒逼推动战略自主的状态，但短期来看，欧洲难以形成像其他大国那样有效、及时的应对能力。

眼下欧洲推动战略自主的关键举措，一是尝试改革欧盟、北约内部机制，突破体制约束，提升决策效率；二是联合中等强国扩大自身阵营。其效果尚待观察。

冯仲平认为，欧洲目前的应对举措仍以呼吁和口头反制为主，暂时难有实质性效果。经济、安全与美国的同盟羁绊也让欧洲不愿、不敢与美国彻底决裂。但欧洲推进战略自主的意识坚定，会在防务领域稳步推进。

建设性力量

中国在慕安会上的作用也引发广泛关注。

去年，王毅外长在慕安会“中国专场”非常充分地回答主持人提问，还引用古话回应中美关系，并提出可以找DeepSeek帮忙翻译，令现场气氛一下子活跃起来。

今年，中国又会发出哪些信号，发挥何种作用？

崔洪建表示，今年中方赴慕尼黑参会的人数比往年有所增加，所涉范围和领域也越来越宽。中国在慕安会的能见度将大幅提高。欧洲放宽对中方参会的限制，既有对冲美国的考量，也意味着西方对中国的定位发生转变。

“此前，欧洲将中国视作‘外部挑战’，现在开始部分将中国当作‘解决方案’。”崔洪建说，慕安会安全报告中200多处提及中国，欧洲希望与中国真正讨论问题、寻找解决问题的思路。

中方可能围绕以下几点发出信号。

其一，向欧洲充分阐释中方政策主张，放大中欧合作面，比如在巴以、委内瑞拉等问题上的共识。

其二，围绕“实现平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化”展开叙事，明确中方不搞大国争霸，促使欧洲形成“中国是建设性力量”的认知。

其三，明确反对“大国重新划分势力范围”的论调，展现中方维护全球治理体系、反对世界被“割据”的立场，并在欧洲关心的问题上阐明立场，增进中欧互信。

冯仲平认为，中国应借慕安会平台，传递对世界未来发展的思考和解决方案。无论是围绕四大全球倡议凝聚国际共识，还是强调多边主义的重要性，都有利于中国推动双边、多边合作，推动建设更加公正合理的国际秩序。