今年6月，西安地铁5号线“雁鸣湖-西安东站”段将与高铁枢纽西安东站同步投用。
到那时，事关西安新建地铁、高铁的项目均将完成，画上阶段性的句号，西安轨道交通（广义）将进入前所未有的空档期。
而在西安“米字形”高铁线网已经基本成型的基础上，城市轨道交通、城际铁路等无疑是未来西安能够发力的主要方向，但当下这两者均迎来国家新规。
新规之下，西安城轨和城际铁路将如何破局，成为亟待解决的重要命题。
因为，这不仅事关出行方式的改变，更关系到城市基础设施的投资节奏与发展格局。
而根据陕西发改委的最新回复显示，西安地铁四期似乎又回到了规划修编阶段。
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西安地铁四期规划
正按新规开展修编 尚处前期阶段
从2021年开始谋划的西安地铁四期规划，一直都是大家热议的重点，特别是在三期收官的关键时期，近两年众人期待着西安地铁四期批复的消息，但却等来了城市轨道交通的国家最新政策。
虽然该新政并未公开，但综合其他城市的公开回复，批复收紧的信号十分明显。
例如深圳14号线东延惠州段被按下暂停键，原因是惠州暂不满足国家关于修建城市轨道交通的硬性规定；宁波则因客流强度有待提升等原因不具备报批四期的条件……
以及在此之前，哈尔滨称因债务率二期规划被退回，泉州因市区常住人口指标不足而不具备申报地铁的条件。
这些不足条件，指向了城市财务状况、地铁客流强度、城市属性等方面。
而将视角转回到西安，地铁报批收紧的强烈信号促使大众不断追问：西安地铁四期目前进度如何？
在新规之前，申报程序层面，2024年西安地铁四期规划已经通过省级初审，并进一步完善相关支撑文件办理，待手续齐全后便可上报国家相关部门审批。
根据2025年7月底西安召开的发布会给出的信息：西安轨道交通四期目前已完成环境影响评价、文物影响评估、社会稳定风险评估，力争尽快报批。
彼时，陕西和西安对于地铁四期申报有着较为清晰的推进节奏。
但新规之下，包括西安在内的很多城市，都要重新审视自身的地铁规划。
根据陕西发改委近期的公开回复：目前，西安市正在按照国家最新政策要求开展城市轨道交通规划修编工作，四期规划尚处于前期阶段。
这似乎意味着，西安地铁四期规划好像回到了修编的起点，又进入市级层面线路研究。
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再看四期规划线路 或面临调整
城市轨道交通报批收紧，是多重原因影响下的政策性调整。而这也促使各大城市重新审视轨交建设的最初目的和建设质量。
一方面是建设需求层面。以2025年12月数据来看，全国54个城市开通城市轨道交通线路的城市，仅有18个城市客运强度达到每日每公里0.7万人次的标准（2018版政策标准）。
现实运行中，部分线路“拉椅子”成为常态，或是城市出于借助地铁带动区域开发的目的，或是将地铁建设作为现代化城市的标志，使地铁建设脱离“服务出行”的根本目标。
一方面是建设成本层面。动辄百亿级的投资金额和高昂运营费用，使得地铁建设运营成本巨大，这向城市财政和运营管理能力提出了严苛的要求，而目前全国可实现盈利的地铁公司并不多。
可见，客流与资金，仍旧是城市建设地铁的关键门槛。目前坊间传闻中所提到提高资本金比例、800米可达性、运营期成本核算等，也都指向地铁建设需求与成本这两个关键词。
而这也意味着未来地铁建设不再是粗放式的大干快上，而将转变为强调线路规划与城市真实通勤需求的匹配。
而恰处于规划报批关键阶段的西安地铁四期规划，在这重要的历史性转折点，如何重新审视城市地铁规划建设。
先从西安地铁的建设需求来看，根据交通运输部发布的《2025年城市轨道交通运营数据速报》，西安地铁运营公里数和客运量均位居全国前十。
而西安地铁客运强度亦常年位居全国前列，基本稳定在1万人次/公里·日以上。
这说明，西安地铁线网具有较高的使用效率，客运需求较为强烈。
但不可否认的是，目前在运营线路中部分线路的客流量仍有待优化。
这意味着，西安可能需要重点考虑新线路规划与资金投入上的均衡。
此次陕西发改委回复西安正按照最新政策进行四期规划的修编，这意味着可能将面临着对规划线路的调整。
我们结合此前西安地铁四期二次环评信息，再看四期规划线路。
地铁四期建设规划包含3号线二期（北段、南段）、7号线一期、11号线一期、12号线一期和21号线一期共5个项目，总长131.8公里。
结合2025年12月以来市民所咨询线路官方给出的回复，确认目前7号线、11号线、12号线、21号线等初步已纳入规划研究范围。
特别是关于市民对于11号线东段的询问，官方并未直白表态东段是否在规划之中，但提出“11号线线网也正在研究当中”。
11号线，是一条规划中的又一条西安咸阳跨市地铁，此前四期二次环评将西段（咸阳宝泉路-西安鱼化寨）纳入规划。
而如果结合前文“深圳14号线东延惠州段按下暂停键，惠州暂不满足国家关于修建城市轨道交通的硬性规定”的结果看，11号线咸阳段的规划可能也缺乏条件。
基于人口和客流需求，大众呼吁度较高的11号线东段，沿线则是途经了西安高新区、长安区、航天新城、曲江新区等重要板块，未来可能在客运量上有所保障。
再次进入修编的四期规划，是否会针对11号线做出调整，仍有待后续的观察。
而同样呼声颇高的7号线，是一条贯穿南北的纵向线路，覆盖长安大学城，经中心城区到城北浐灞国际港，实现重要重要板块与城区的联通，以及中心城区的线路加密。
这条线路可能也是目前四期规划中预估客流量最大的线路，但7号线穿城而过，资金需求和施工压力可能较大。
再看以服务西咸一体化、城市开发的部分线路，例如12号线一期、21号线一期等线路，客流规模受限。
综合看来，西安地铁四期若要顺利批复，里程必然需要缩减，而如何取舍，需要陕西和西安根据国家政策条件作出分析和决策。
而我们也期待，尽快听到西安地铁四期批复的好消息。
编辑：Lyna
审核：解革
监制：号称嬉皮
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