不放弃传统产业，而是通过技术创新向高端延伸；不盲目建设新兴产业，而是立足自身优势精准切入，打破“煤兴城荣、煤衰城困”的循环。在这里，传统产业与新兴产业通过技术赋能与生态重构，实现共生共荣
厚重的历史、灿烂的文明成就着暖城的昨天，也影响着暖城的今天。“暖城”品牌超越了物理温度，升华为一种可品味、可参与、可共鸣的生活方式与精神归属
“生态产业化、产业生态化”的路径，不仅筑牢了生态安全屏障，更诠释了人与自然关系的重构：生态不是发展的代价，而是发展的基底；绿色不是约束，而是机遇
文 | 王仁贵 吴丽华
晨光初透时，站在鄂尔多斯市康巴什区乌兰木伦河畔远眺，城市天际线在薄雾中若隐若现，现代化建筑与远方的沙地、草原形成奇特叠影。几位老人在河边步道上晨练，呵出的白气在冷空气中缓缓升腾。
这是鄂尔多斯冬日的普通一天。这个位于黄河“几字弯”腹地日渐叫响暖城品牌的城市，在零下十几摄氏度的冬日里更显露出丰富的层次。
何谓“暖城”，暖从何来？
鄂尔多斯8.7万平方公里的土地，已探明煤炭储量约占全国的1/6，天然气储量约占全国的1/3，还坐拥全国1/5的羊绒以及内蒙古自治区超过1/8的高岭土。
“羊煤土气”曾是这座城市的金字招牌，也奠定了暖城之暖的基础。作为国家重要的能源基地，在北京，每5盏灯里有1盏由鄂尔多斯点亮；在京津冀，有一半家庭用的天然气来自这里；以一市之力为包括长三角地区在内的全国28个省区市的能源使用提供支撑。
用鄂尔多斯市委书记李理的话说，“鄂尔多斯深入推进能源革命，持续推进能源产供储销体系建设，保障能源安全稳定供应，是国家能源基地的‘温暖担当’。”
经历过国际能源价格不断攀升带来的经济快速增长，也遭遇过煤价大跌带来的巨大冲击，浮沉之后，“立足煤、延伸煤、但不依赖煤”的鄂尔多斯，暖城之暖已远超“温暖千座城，点亮万家灯”的物理内涵。
2025年11月，中国共产党鄂尔多斯市第五届委员会第十次全体会议提出，“建设守望相助的模范暖城、产强业新的实力暖城、动能澎湃的活力暖城、和谐共生的美丽暖城、文明和美的宜居暖城、共富共享的幸福暖城”，锚定了“十五五”时期鄂尔多斯经济社会发展的主要目标和方向。
寒冬时节，走进鄂尔多斯的工厂、矿山、街道、牧场……调研组一行感受到了暖城的暖风徐徐。这“暖风”，不仅是转型发展的坚毅与执着，也是生态治理后沙退绿进的盎然生机，更是发展理念、城市精神和人民生活的全方位升温。从“黑色依赖”到“绿色崛起”，鄂尔多斯正以一场深刻的蝶变，在黄河之畔谱写资源型城市高质量发展的新篇章。
煤海图变
历史的车轮驶入21世纪，国家能源战略的深入实施和全球能源需求的持续增长，共同铸就了鄂尔多斯的黄金时代。亿万年来埋藏在地下的煤炭变成“滚滚乌金”，撑起了鄂尔多斯经济的高速增长。
“十五”期间，鄂尔多斯工业增加值是1978～2000年这二十多年的2倍多，2005年时一天创造的工业增加值相当于1980年一年。到2010年，鄂尔多斯地区生产总值已达到2643亿元，比2000年增长了16.6倍。
“一夜之间，鄂尔多斯人发现自己坐在了金山上。”当地一位退休干部回忆说。财富如潮水般涌来，房价飙升，豪车随处可见，鄂尔多斯一度被称为“东方小迪拜”。
繁荣背后，危机暗藏。
2012年，煤炭消费增速放缓、煤价大跌，当时产业结构一煤独大的鄂尔多斯随之遭受重创。
也正是从那时起，这座曾经以煤炭产业为单一支柱的城市，踏上了产业升级与高端化发展的轨道。面对资源型城市转型的全球性挑战，鄂尔多斯提出“立足煤、延伸煤、但不依赖煤”的战略方针，以此作为推动经济高质量发展的核心驱动力。
首先是“立足煤”，鄂尔多斯全市含煤面积约占70%，承担着保障国家能源安全的重大使命，煤炭是其经济发展的重要基石。如何在保障能源安全稳定供应的同时，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型？鄂尔多斯以“煤矿建设智能化、安全生产标准化、矿区生态绿色化”体系建设为抓手，推动保供与转型协同落地。
走进国家能源集团神东矿区，自主研发的“载山”新能源矿山智能运载机器人穿梭作业，全流程智能化开采让煤炭产能高效释放，洗选后的优质煤炭通过纵横交错的铁路网运往全国各地。
这是鄂尔多斯传统能源“智变升级”的缩影。截至2025年底，鄂尔多斯已累计建成绿色矿山192座，全年承担5.6亿吨电煤保供任务。在生产发运一线，各大煤炭企业开足马力保供，日煤炭产量稳定在250万吨以上。
但单纯挖煤卖煤难有长远出路。早在2000年至2012年能源驱动跨越式增长阶段，鄂尔多斯就开始了煤炭产业基础上的深度拓展与价值链延伸，布局“延伸煤”领域的新兴产业，以降低对传统能源的依赖，增强经济的抗风险能力。
煤化工产业成为产业多元化发展的首个突破口，鄂尔多斯通过引进先进技术和设备，建设了一批具有国际先进水平的煤化工项目。2023年开建，如今已满负荷运转的内蒙古宝丰煤基新材料有限公司300万吨烯烃项目是其中的典型代表。
“项目总投资484亿元，目前是全球单厂规模最大的烯烃项目，装置全部由我国自主生产制造，23项核心设备技术达到国际顶尖水平。”鄂尔多斯苏里格经济开发区企业发展服务中心主任王小兵说。此外，国内首条煤直接液化和间接液化示范项目、国内首个煤制石墨烯等具有世界领先水平的现代煤化工项目，均在鄂尔多斯落地生根。
这些项目的投产运营，延长了煤炭产业链，大大提高了煤炭资源的附加值。煤化工产业的崛起，使得鄂尔多斯在能源产业之外，又拥有了一个新的支柱产业，为地区经济的多元化发展奠定了坚实基础。
鄂尔多斯市工业和信息化局副局长张帜介绍，依托煤制油、煤制气、煤制甲醇和烯烃、煤基新材料等多条产业链，鄂尔多斯实现了现代煤化工产业的纵向梯度增值，成为国内门类最全、规模最大的现代煤化工试验示范项目集中区。
“但不依赖煤”的追求则彰显了鄂尔多斯摆脱资源诅咒、实现经济多元化的坚定决心。新能源产业成为新兴产业培育的重要方向。
2020年“双碳”目标提出后，能源结构绿色低碳转型势在必行。在新一轮能源革命中，大自然再一次“眷顾”了鄂尔多斯。作为一类风能资源丰富区和二类太阳能资源丰富区，当地全年平均日照时数达3000小时以上，风能、太阳能可开发潜力达1.4亿千瓦以上，约等于6.2个三峡水电站的装机容量。
于是，在“一年一场风，从春刮到冬”的库布其沙漠，2023年建成国家首批首个千万千瓦级大型风光基地项目；2025年5月，三峡集团所属工业园区绿色供电项目、内蒙古自治区首个离网型风电项目实现全容量并网发电；2025年12月31日，内蒙古能源集团杭锦旗防沙治沙110万千瓦风电光伏一体化一期项目、达拉特旗防沙治沙50万千瓦光伏一体化一期项目相继建成投运。
鄂尔多斯市能源局提供的数据显示，2025年全市新能源发电量达310.4亿千瓦时、同比增长68.7%，随着新能源规模的不断增加，鄂尔多斯新能源发电装机规模将在“十五五”初超过煤电，能源结构“含绿量”持续攀升。
一批大型新能源发电基地的建成，不仅为地区经济发展提供了清洁、可再生的能源保障，还带动了新能源装备制造、智能电网等相关产业的发展。
风光新能源发电具有波动性、随机性和间歇性，电力消纳是个大问题。鄂尔多斯的解决之道是构建“风光氢储车”一体化发展的新型绿色链条。风能、太阳能生产绿色能源，制氢、储能来消纳绿电，绿电、绿氢再由新能源重卡消耗使用。
如今，在鄂尔多斯，“风光氢储车”全产业链正在形成。风机叶片、光伏组件、电解槽、储能电池、新能源重卡……从材料到部件，从零部件到整机，一条完整的新能源装备制造链已初具规模。
加上早在上世纪80年代就已经以“温暖全世界”闻名的羊绒产业，鄂尔多斯市委提出的构筑能源、现代煤化工、新能源装备制造、羊绒“四个世界级产业”的发展格局正在形成。
走进鄂尔多斯羊绒集团的智能化车间，先进的纺纱设备正将优质的山羊绒原料纺成细如发丝的纱线；在成衣制作区，智能吊挂系统将半成品衣片自动传输至下一道工序，工人们在电脑横机前操作，一件件柔软温暖的羊绒衫逐渐成型。羊绒产业的转型之路，远不止于生产环节。鄂尔多斯资源股份有限公司党委书记王鹏介绍：“集团旗下各品牌持续推动设计创新，让羊绒服饰成为行走的文化符号。同时，大力拓展原料基地，推动阿尔巴斯绒山羊的种源保护与标准化养殖，构建从牧场到商场的全链条绿色低碳体系。”
在伊金霍洛旗苏布尔嘎镇，没有现代化的乌兰集团牧场。饲料种植区、标准化养殖区及洁净的加工厂和科研实验室等，处处体现着现代化农业的绿色高效。从煤炭产业的领军者到农牧业的创新实践者，乌兰集团的转型之路，正是鄂尔多斯企业深耕绿色产业链、顺应时代、主动求变的生动体现。
观察鄂尔多斯的产业布局，可以清晰发现：不放弃传统产业，而是通过技术创新向高端延伸；不盲目建设新兴产业，而是立足自身优势精准切入，打破“煤兴城荣、煤衰城困”的循环。在这里，传统产业与新兴产业通过技术赋能与生态重构，实现共生共荣。
文润暖城
因煤而兴，之于鄂尔多斯只是短暂的一瞬。翻开历史，鄂尔多斯还有绵延万年而生生不息的文明。厚重历史与大漠、大河、大草原、大峡谷在这里交融。
从远古走来的鄂尔多斯，是“河套人”和“朱开沟人”故地、是“新秦中”、是“河南地”、是“朔方”……千年风沙掩埋了古城，掩不住这片土地上的古老文明。
北方，是无垠的草原，有“天苍苍，野茫茫”的游牧文明；南方，是阡陌纵横的农田，有“春种一粒粟”的农耕文明。鄂尔多斯，正处在400毫米等降水线这一地理分界线上。千百年来，这里既是两种文明碰撞的前沿，也是交融的熔炉。“真正塑造鄂尔多斯性格的，是两种文明的相遇。”鄂尔多斯学研究会秘书长杨勇介绍。
多元一体的文化基因贯穿历史长河，红色文化、草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化在此交织共生，共同构筑起鄂尔多斯的文化根基，也塑造了这座城市独特的精神特质。
全国首个以城市景观为载体的4A级景区康巴什，没有传统意义上的景点边界，城市就是景区、旅游就是生活，无人机编队、音乐烟火与大型音乐喷泉组成的“暖城三件套”已成为著名IP。萨拉乌苏国家考古遗址公园的峡谷中，10万到5万年前的“河套人”曾在此狩猎。如今，游客可沿着木栈道探秘河岸湿地，通过智慧导览聆听远古回响。5A级景区成吉思汗陵园已形成34个特色文化旅游景点，数字化沉浸、品牌演艺升级等举措不断丰富和提升游客体验，并向全域旅游模式转型升级，“草原秘境多彩成陵”吸引着八方来客。
在荣朝（内蒙古）文化产业有限公司，企业负责人刘建荣介绍，展厅里一件件精美的产品都是创意之下深厚文化与创意巧思碰撞出的璀璨火花。公司开发的“琴韵悠扬”创意U盘微缩还原了马头琴的灵动造型，“祥运福鞍”艺术摆件复刻了传统雕花马鞍的精致纹样，两件作品分别获国家级旅游商品金银奖；内蒙古鄂珍文化产业有限公司依托国家一级文物鹰顶金冠饰开发了鄂尔多斯超级城市IP小金鹰，还将当地的美食非遗设计成毛茸茸的鄂尔多斯系列产品；内蒙古朝乐蒙文化科技发展有限公司，则利用“非遗+文创”“非遗+科创”，颠覆大众对酥油的既有印象，打造出一款既可以吃又可以用的酥油口红，项目和产品获得中国特色旅游商品大赛银奖、入选“内蒙古礼物”，让非遗以更时尚的方式走进现代生活。
更年轻的网红地标也在涌现。巴图湾红色小镇的星火广场上，游客可在中共乌审旗委旧址前重温入党誓词，并体验研学课程；杭锦旗金沙岭的沙漠越野赛道上，赛车轰鸣声与抖音直播的镜头交织，2025年中秋国庆期间，这里吸引了近3000名越野爱好者“跟着赛事去旅行”。
鄂尔多斯蜕变背后的深层动力，既植根于草原文明“天人共生”的古老智慧，也淬炼于能源开发战天斗地的创业岁月，而今更升华为新征程上“敢闯敢试、敢为人先”的主动求变精神。
“黑金”焕绿、产业升级的同时，鄂尔多斯通过政策筑巢、人才聚智、成果转化的全链条发力，让创新之暖浸润产业肌理。
从2024年推出的“科技新政30条”2.0版累计兑付奖补资金14.8亿元，到2025年制定《科技“突围”工程实施方案》建立“企业出题、政府立题、科研院所答题”的科研攻关机制；从2022至2024年全市年均44.3%的财政科技支出增速，到2024年位列全国地级市科技创新发展指数第33位、城市新质生产力排名第15位……这些无不彰显出鄂尔多斯向创新要动力的决心。
为链接全球创新资源，当地连续举办3届“鄂尔多斯杯”创新创业大赛，聚焦能源、现代煤化工、新能源、羊绒、生物医药、新材料等重点领域，面向全球征集优质项目与人才。以西北地区规模最大的人才科创中心为核心，鄂尔多斯探索“人才飞地”模式，在北京、深圳、上海、雄安等地布局创新载体，形成“孵化在飞地、产业化在本地，研发在飞地、转化在本地”的协同创新体系。
聚焦创新发展，鄂尔多斯市委副书记、市长于海宇明确表示：“要推动科技创新与产业创新深度融合，加强研发投入，建强创新平台，提速成果转化，因地制宜培育壮大新质生产力。”
这是“资源自信”到“创新自信”的升华。鄂尔多斯以转型的主动，打开了更广阔的发展空间。政府以“领航员”的姿态深化改革，企业作为“主力军”聚焦创新突破，干部群众积极投身消费升级与创业实践，再加上“十万青年聚暖城”计划、“鄂籍人才返乡计划”的实施，“引得进、留得住、用得好”的人才生态开始形成。上下一心、政企民同向的干劲，转化成暖城发展的澎湃动能。
从牧区的灶火到城市的霓虹，从远古的石器到现代的文创，厚重的历史、灿烂的文明成就着暖城的昨天，也影响着暖城的今天。“暖城”品牌超越了物理温度，升华为一种可品味、可参与、可共鸣的生活方式与精神归属。
暖沁民心
在鄂尔多斯市政务服务大厅，身着蓝马甲的帮办代办员格外醒目，他们穿梭在窗口与自助服务区之间，为企业和群众提供“一对一”帮办代办服务，无论是个人创业还是重大项目审批，都能获得高效指引。12345“暖城总客服”热线全渠道7×24小时受理企业诉求，让“12345，有事找政府”的理念深入人心。
数字技术赋能进一步提升了鄂尔多斯优化营商环境的服务效率：AI大模型深度融合39个部门知识库，精准响应企业各类咨询；全新打造的“企业增值化服务区”集成商事登记、金融、人才等8大类服务，真正实现“一站式”办结。
优质的营商环境最终体现在企业的获得感上。“市相关部门主动对接，帮我们找路子、推产品，还组织我们去参加全国各类文旅展会，一对一给我们提供服务。有这么好的营商环境，我们就能少操心，把更多精力放在研发产品、开拓市场上。”荣朝（内蒙古）文化产业有限公司商务部部长王小婷说。
营商环境优化的根本，不在政策优惠，而在服务生态。当城市能像服务家人一样服务企业，增长的内生动力自然强劲。鄂尔多斯努力实现企业留得住、人才扎得下。截至2024年，全市人才总量已突破51万人，高层次人才达5.5万人，连续5年稳居内蒙古自治区营商环境评估榜首。
除了政府与企业的双向奔赴，一座城市的温度更体现为触手可及的幸福烟火气。
当时间的指针来到2026，面对220余万常住人口，当地党委政府再次郑重强调，坚持民生为大，将近七成财力投向民生领域，让暖城人民的生活更有质感、更有温度！
这种质感和温度体现在方方面面。教育领域，“十四五”期间全市新建、改扩建中小学119所、幼儿园38所，新增学位6.23万个，有效破解了“大校额”“大班额”难题，让“家门口上好学”成为现实。出行方面，鄂尔多斯中心城区开通的19条定制通学线路精准服务3000余名师生，14条园区线路则紧密匹配企业职工的上下班时间。医疗服务也更加便民，社区卫生服务中心普遍推行“早七晚十”延时诊疗，分级诊疗格局逐步形成，群众看病更省心、更放心。
衣食住行、就医、上学之外，更有质感、更有温度的生活离不开宜人的生态环境。
乌兰木伦河畔三五成群的老人悠闲享受着午后暖阳，风吹过岸边的芦苇发出簌簌轻响，河中的薄冰下钻出几只绿头鸭轻快地抖落满身水珠。这座曾深陷“沙进人退”困境的城市完成了从“黄沙围城”到“绿富同兴”的华丽蝶变，让生态之暖成为动人的发展底色。
在库布其沙漠达拉特旗段，蓝色海洋般铺展的光伏板将阳光转化为清洁电力的同时，还为沙棘、苜蓿等耐旱植物提供了生长环境，既有效固化了流沙，又为周边农牧民提供了牧草资源，形成了集“发电、固沙、种植、养殖”于一体的循环产业链。
“十四五”期间，鄂尔多斯依托“沙戈荒”新能源大基地，规划布局了可容纳1亿千瓦装机的库布其沙漠“光伏长城”治沙带，使毛乌素沙地、库布其沙漠治理率分别达到85%和50%。如今的鄂尔多斯，从“沙进人退”的被动防守转向“绿进沙退”的主动进攻，昔日的“生命禁区”正不断披上绿装。
如今，鄂尔多斯空气质量优良率长年稳定在90%左右，城镇及以上集中式饮用水水源地水质达标率一直保持100%，城市生态宜居品质全面提升，成功实现了从“能源名城”到“宜居绿城”的华丽转身，获评国家生态文明建设示范区，入选全球“生物多样性魅力城市”。
鄂尔多斯的生态蜕变，跳出了“保护与开发对立”的窠臼，让生态治理本身成为产业、产生价值。这种“生态产业化、产业生态化”的路径，不仅筑牢了生态安全屏障，更诠释了人与自然关系的重构：生态不是发展的代价，而是发展的基底；绿色不是约束，而是机遇。
暖城之“暖”，暖在“一刻钟便民生活圈”踱步的方寸之间，暖在学校路口警校携手密织的“安全网”中，暖在老旧小区旧貌换成的新颜里，暖在社区卫生服务中心延时诊疗的贴心守护中，暖在充满烟火气的民生答卷里……
黄河“几字弯”的暖风中，跃动着这座城市锐意突破的智慧、转型升级的勇气、创新发展的定力，还有为民谋福的初心。■