当地时间2月2日,美国宣布将印度商品关税从50%降至18%,账面利好、企业有真金白银的利润空间,但背后的交换条件沉重:要求印度不再买俄罗斯油,转而买更多受美国影响的委内瑞拉油;同时签了个大单,包括能源、武器、农产品和高科技,价值超过5000亿美元;并且逐渐降低美国农产品关税甚至归零。
特朗普对媒体放话,说印度将会购买委内瑞拉的石油,以此来既出售“可控油源”,又限制俄罗斯石油出口。俄方表态耐人寻味:克里姆林宫发言人佩斯科夫表示没有收到印度拒买俄油的通知,强调对美印关系的态度以及俄印之间伙伴关系的重要性。留下操作的空间,暂时没有收到。莫迪在社交平台上对于关税降到18%表示“高兴”,但是没有提到停止购买俄罗斯石油等敏感问题,显示出他有意回避并且等待观望。
真正的火点为农业、农村。印度长期用高关税来保护农产品市场,奶、豆、谷、糖、棉等众多产业链以及亿万个家庭的收入都与此有关。如果对美国农产品实行逐步清零,就等于用“基本盘”来赌。乳制品是最脆弱的,一旦低价进口大量涌入,本地收购价就难以维持。农民关心的是当天的奶价,并不是地缘政治,价格暴跌会从茶摊、集市迅速蔓延开来,并引起大规模的诉求。
反对派立即抓住“主权与独立”的话题进行攻击,美国凭什么来决定印度的政策呢?谁有支配印度国家利益的权利?印度的外交政策怎么样?油是从哪里买的,不由别人做主。质问容易引起情绪的激动,也会使人们把注意力从“降关税的好处”转移到“选择一边所付出的代价”上。美国想要一个明确的回答:不买俄罗斯的石油,买委内瑞拉的石油。关于“美方闪击委内瑞拉并带走马杜罗”的说法没有权威证实,但是关于“油权以及供应可控”的意图很容易看出来。
对莫迪来说,这是一个棘手的方程。过去他用“多边平衡”在美、俄、欧、中之间徘徊;如果硬要切断“油源”,不仅会影响短期经济数据,还会牵涉到安全合作、军工技术以及供应链。从国内政治层面看,反对派会把“农产品零关税”下沉到村镇,并把“外来便宜货”和“本地饭碗”捆绑在一起,印度农民运动并不是没有先例的,一旦扩散开来,财政补贴是否能够承受住就很难说了。
也有观点认为输入成本下降可以提升制造业竞争力、增加出口。但是存在两个风险:第一是时间差,关税降、订单来、产能扩、就业起需要时间;第二是结构差,工业端受益,农业端受损,如果再分配和补偿不到位,很容易造成“城里高兴,乡下生气”。
俄罗斯人之所以能够保持冷静,并不是因为他们没有别的选择,而是因为他们对事物的观察留有余地。俄印油贸不只是价格问题,还涉及到支付体系、航运保险、技术服务、合同周期等全方位的合作,不可能一句话就断。佩斯科夫“没有收到通知”,把球踢回给印度;莫迪没有触及停购俄罗斯石油的问题,在最终确定之前留有余地。
资金的“先防守后观察”值得警惕,外资减仓反映出对政策突然转变的担心,给莫迪团队发出的信号是既要“哄”又要“稳”,即贸易和产业链的安排要明确、农业补偿要落实、外交口径要一致,防止市场猜测进一步加深。
社会层面的感知不能被忽略。“是否下跪”虽然带有情绪化的色彩,但是背后却是普通人对于“国家独立和企业获利”的权衡,对于“城市订单和农村饭碗”的选择。它不会在发布会上消散,在社交媒体以及日常生活中被放大,并具体化为“明天奶价能否守住”。
贸易可以谈,利益可以换,但是要把人稳住。守住农业这条线,用补贴、收储、信贷、技术支持这四把钥匙来防止开放带来的风险集中到最脆弱的人群;外交上不要烧桥,尽量保持多元和备选;能源方面尤其要留有余地,不能把命脉系在单一来源上。
