摘要
农产品全产业链碳足迹管理通过量化农产品全生命周期温室气体减排情况，以碳标识等政策工具使农产品产生市场溢价、让生产者获得直接经济收益，还能推动农业碳汇额度以商品形式在市场上进行交易、惠及农业全产业链服务主体，是促进农产品全产业链绿色转型的关键动力。
提升农业综合生产能力和质量效益是农业强国建设的重大任务。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。贯彻落实《建议》各项工作部署，我们要深刻认识加强农产品全产业链碳足迹管理对发展“四个农业”的重要意义，聚焦标准建设、平台搭建、决策支撑等方面重点任务，助力农业综合生产能力和质量效益提升。
把握形势要求，深刻认识加强农产品全产业链碳足迹管理的必要性
推进农业全产业链绿色低碳转型的迫切需要。近年来，我国在农业绿色转型政策引导、实践探索、技术创新和检测保障等方面协同发力，推动化肥、农药等农业投入品持续减量增效，畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用水平大幅提高，农业生态环境得到有效改善。但绿色种养循环试点、重点流域农业面源污染治理等中央财政资金针对性、专业性强，对市场主体激励约束不足，限制了市场主体参与农业绿色发展的积极性。农产品全产业链碳足迹管理通过量化农产品全生命周期温室气体减排情况，以碳标识等政策工具使农产品产生市场溢价、让生产者获得直接经济收益，还能推动农业碳汇额度以商品形式在市场上进行交易、惠及农业全产业链服务主体，是促进农产品全产业链绿色转型的关键动力。
服务新一轮国家自主贡献目标的迫切需要。2025年9月，我国在联合国气候变化峰会上提出，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%。这是我国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，是我国积极应对气候变化的关键里程碑。而据2024年发布的《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》显示，在非二氧化碳温室气体排放中，农业活动占比41%，农业生产中甲烷和氧化亚氮排放分别占全国甲烷和氧化亚氮排放的40%和45%。尽管目前我国还未有相应的政策、指南或指标要求农业温室气体强制减排，但随着新一轮国家自主贡献（NDC）目标的逐步推进，农产品全产业链碳足迹管理体制机制必须有所准备，才能为农业领域减排固碳提供更好支撑。
应对农产品绿色贸易壁垒的迫切需要。全球范围内，绿色贸易壁垒是应用最广、效果最佳的贸易调控措施，特别是2024年起，欧盟宣布实施碳边境调节机制（CBAM），对其他国家或地区的部分产品征收碳关税，不仅对我国产品出口欧盟造成一定影响，还将深刻影响全球贸易规则。在我国连续多年稳居全球第一大农产品进口国、进口额超过1700亿美元、逆差超900亿美元的背景下，出于自身利益和战略博弈考量，必须储备符合我国国情、突出绿色优势的农业贸易管控工具，建立并完善包括碳足迹核算、碳足迹标识认证在内的农产品全产业链碳足迹管理体系，以有效应对碳贸易壁垒、掌握国际碳税话语权。
聚焦重点任务，推动构建农产品全产业链碳足迹管理体系
推进农产品全产业链碳足迹核算标准建设。构建全面系统的农产品全产业链碳足迹核算标准。加快研制覆盖三大主粮、经济作物、果蔬等品类的农产品全产业链碳足迹行业或国家标准，明确“种植/养殖—加工—包装”全生命周期核算边界，统一功能单位与数据采集规范。强化多级标准的统筹指导。建立标准协调机制，出台团体标准制定技术导则，对标国际标准规范碳足迹核算方法学；探索实施团体标准采信清单制度，筛选优质成熟团体标准纳入储备库，推动向行业或国家标准转化。规范碳足迹标识管理。制定统一的农产品碳标识认证管理办法，明确标识式样、认证流程与核查要求；加强消费者科普宣传，通过碳标识解读提升认知度、培育低碳消费市场，强化碳标识公信力。
搭建农产品全产业链碳足迹管理数据平台。建立农产品碳足迹管理台账。根据农产品碳足迹核算方法和要求，构建“国家—省—市—县”四级数据采集系统，统一数据格式、采集频率与质量审核标准，构建权威的数据上报平台，搭建“国家—省—市—县”四级农产品碳足迹管理台账。构建国家农产品碳足迹基础数据库。依托“国家—省—市—县”四级基础数据，建立不同空间尺度和时间尺度的农产品碳足迹基础数据库，开发国家级碳足迹管理云平台，为各级政府制定低碳农业发展政策、产业布局和管理等提供理论依据。搭建低碳农业解决方案服务平台。开展区域农产品碳足迹构成分析，锁定碳排放强度大于20%的关键环节，通过定向诊断、推荐先进减排固碳技术，为特定区域、特定产品量身定制“一地一品一策”的低碳解决方案。
强化农产品全产业链碳足迹管理决策支撑。明确区域减排参考指标。针对水稻主产区、规模化畜禽养殖集中区等重点区域，科学设定单位农产品碳排放强度上限，为地方政府提供决策参考；探索实行碳排放配额管理，选择部分龙头企业，试点开展配额购买机制。推广绿色低碳实用技术。对采用低碳种植养殖技术的农户、新型农业经营主体，按实际投入成本给予定额补贴；对实施光伏供电改造、余热回收利用、生产废弃物资源化利用的农产品加工企业，根据实际投资金额按比例给予补助。培育绿色低碳农产品品牌。打造一批特色鲜明的低碳农产品区域公用品牌，推动碳标识农产品纳入政府采购优先目录，有效提升低碳农产品市场溢价空间，让农户、企业通过参与碳减排获得实实在在的经济收益，形成“减排增效—增值获利—持续减排”的良性循环。
强化要素保障，夯实农产品全产业链碳足迹管理工作基础
强化政策支持。研究出台加强农产品全产业链碳足迹管理政策性文件，明确工作思路、推进原则和重点任务，指导地方结合实际制定细化方案。制定碳足迹核算相关政策措施，对数据报送、数据分析等关键环节给予支持和保障。推动将农产品全产业链碳足迹管理纳入绿色信贷体系，激发市场主体应用动力。加强与社会力量、市场主体合作，鼓励多方参与农产品碳足迹管理工作，形成政府主导、各方参与的良好氛围。
强化技术支撑。积极引入遥感、AI等数智技术提升数据精度，确保碳足迹核算可追溯、可核查、数据可管可控，为农产品全产业链碳足迹管理核算、审核重点任务打下基础。组建农产品全产业链碳足迹核算专家组，开展“进企业、进产区”行动，为地方政府、市场主体、中小农户提供免费培训。加强碳足迹管理专业人才队伍建设，通过培训、交流、合作等方式，提升人才的专业素养和实践能力。
强化典型示范。选择产业基础条件较好的地区，开展农产品全产业链碳足迹管理应用试点，探索建立“从农田到餐桌”的碳足迹溯源系统，进一步拓宽碳足迹管理体系应用场景。通过报纸、电视、网络等渠道，开展农产品全产业链碳足迹管理工作宣传，提高全社会对农产品全产业链碳足迹管理工作重要性的认识。认真做好舆情引导，积极回应热点关切，营造良好的外部环境。
（作者单位：中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所）
来源 | 农民日报 记者：郝志强 李欣欣
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