李向农在市人代会上发言 受访者供图
今年两会，市人大代表、上海普世万联律师事务所主任李向农提交了一份关于改善虹桥机场出租车乘车体验的建议。
这份建议源自他的日常出行。“去年有一次，我从外地回来，在虹桥机场排队上了一辆出租车。”李向农回忆，听了目的地后，司机慢悠悠开了一二十米，甚至把车停在路边不走了，频频指着对面的公交站乘车点建议乘公交车。无奈之下，李向农只得下车，走回机场重新排队，坐上了另外一辆出租车。
“最近几年，我经常碰到这种情况。不少出租车司机听到我要去哪儿之后，脸色就变得很差，有些还会不停抱怨。”李向农说，时间长了，他每次上车时心里都会“咯噔”一下，就像犯了错的孩子即将面对生气的父母，感到十分忐忑。
经过他的调查，有类似遭遇的乘客不在少数，近年来还有愈演愈烈之势。司机不高兴的原因大多在于乘客的目的地不远不近。按照虹桥机场方面的最新规则，如果乘客目的地在8公里内，司机返回后可以免排队。反之，就需要重新排上两三个小时才能接到下一波客人。
虽然事出有因，且目前似乎很难找到能让各方都满意的解决方案，但在李向农看来，仍然有必要遏制和纠正这种现象，因为它会给来沪游客造成糟糕的第一印象，损害上海作为国际大都市的形象。
他建议，一方面，要加强对出租车司机队伍的教育和管理，畅通乘客的投诉举报渠道，坚决打击“冷面孔”载客现象。另一方面，机场和出租车公司也要考虑如何通过优化管理机制，更好保障司机的权益。
“上海的硬件已经是全球顶尖水平，城市看起来非常漂亮、繁华。作为一名市人大代表，我想通过自己的履职，尽力修补一些小短板、小缺陷，让上海更有吸引力。”李向农说。
前两年，李向农关注到上海正大力优化外籍游客入境体验，但很多政策都是从管理者的角度制定的，缺少外籍游客的参与。他便找到自己的几位外国朋友，听听他们的意见建议。
“我本以为他们会讲讲支付、入住酒店之类的问题，没想到反映最多的是下飞机后手机不能第一时间连上Wi-Fi，上不了网。”为此，李向农专程前往浦东机场实地调研，发现机场其实提供了免费的无线网络，但需要国内的手机号或开通国际漫游，来接收验证码。如果不具备上述两个条件，浦东机场还设置了取号机，可凭护照或身份证领取上网账号和密码。然而，取号机设置的点位有限，标识不明显，语言沟通也存在障碍，很多第一次来的外籍游客不知道，也找不到地方。
这个问题本身其实不难解决。李向农介绍，在入境美国、加拿大、日本等其他国家和港澳台地区时，飞机一落地，机场就会主动推送Wi-Fi，点击登录即可上网，十分便利。
于是，他撰写了一份《关于优化机场、港口等入境通讯便利的建议》，提出应参照国际惯例，落地时主动推送Wi-Fi服务，入境人员只需选择同意遵守当地无线网络使用政策规定等条款，便可实现Wi-Fi连接。同时，尽可能使用多种语言来介绍与Wi-Fi相关的信息，做好“入境第一站”的服务。
后来，相关建议被有关部门采纳，极大优化了外国游客入境体验。该建议还被评为“2024年度上海市人大代表建议办理工作优秀案例”。
除了民生问题，律师的本职工作，让李向农在履职时非常关注法治建设。去年两会期间，他提交的关于规范竞业限制的建议、关于规范指导外商投资企业落实《投资企业法》的建议都与此相关。今年也是如此。
作为领衔人，李向农深度参与了今年普陀区一份代表团议案的调研、撰写工作。“普陀区是上海重要的大宗商品交易集散地，大宗商品的特性决定了它的交易金额高，一旦发生纠纷影响也大。”李向农说，经过几个月的调研，他发现，目前关于大宗商品交易的规定散见于民法典、国家部委制定的参考标准等不同层级的法律法规中，没有形成明确的法治保障体系，“我们认为，上海要在国际上形成‘上海价格’的影响力，没有法治来保障大宗商品交易，肯定是不行的”。
对于即将到来的“十五五”，李向农最为关注的是涉外法治人才培养工作。“我们很多企业在‘走出去’过程中，因为不了解当地的法律法规，吃了大亏。”李向农认为，解决这个问题，一是要让更多境外法律人才为我所用，二是要改进现行的涉外法治人才培养模式，“仅仅学习境外的法律规定是不够的，还要充分了解当地的一些习俗，这样才能更好理解和运用法律。”
作为连任三届的市人大代表，回顾十多年履职经历，李向农坦言，和刚当选时相比，现在的自己更加“直言不讳”。“刚开始时碰到问题还有顾虑，总要思考一下该不该讲。”李向农说，后来他逐渐明白，人大代表不仅是一种身份，更是沉甸甸的责任，“我们履职是为了人民群众，所以看到哪里有值得商讨的问题，就要直接说出来。”
原标题：《每次打出租车都忐忑不安？市人大代表李向农希望通过履职让上海更受欢迎》
栏目主编：张骏
来源：作者：解放日报 王闲乐