01:18
01:18
“澎湃下午茶”上海“两会”专场。视频拍摄：胡逸璠；视频剪辑：胡逸璠(1:18)
2026年1月30日，“澎湃下午茶”上海“两会”专场在上海报业大厦举行。本次下午茶以“缝合与融合：一江一河的未来”为题，邀请同济大学建筑与城市规划学院教授、亚洲建筑师协会主席伍江，上海市人大代表、作家陈丹燕，上海市住房和城乡建设管委会黄浦江苏州河发展协调处处长陈丽红，陆家嘴集团规划总监、规划与建筑设计管理部总经理陶建强，西岸集团副总经理陈安达，上海文化出版社编辑江岱等嘉宾，聚焦黄浦江、苏州河两大上海重要水系，展开深度研讨，进一步推动上海打造国际化水岸城市，做好“水文章”，讲好“水故事”。
“澎湃下午茶”上海“两会”专场研讨会。 沙润琪 图
从阻断到“缝合”的百年跨越
“一江一河”不仅是上海的地理脉络，更是城市经济、文化、社会发展的“生命线”。从历史纵深到当下实践，其“缝合与融合”已取得阶段性成果，成为上海建设世界级滨水区的核心支撑。
历史上，“一江一河”的地理属性，决定了上海从诞生之初便与水深度绑定，与城市发展息息相关。伍江指出，黄浦江不仅是上海连接长三角富庶地区的“生命线”，更是其走向世界的“门户”。开埠前，黄浦江通过苏州河串联江南产粮、产棉区域，使上海成为农产品交易中心；开埠后，黄浦江依托长江与东部沿海航线，将贸易辐射范围扩大至全国乃至全球，推动上海崛起为世界级贸易中心。
同济大学建筑与城市规划学院教授、亚洲建筑师协会主席伍江
伍江介绍，20世纪90年代浦东开发开放以来，上海逐步意识到，黄浦江两岸有着几乎相等的土地，黄浦江应从“城市边界”变为“城市中心”。自2003年将黄浦江生产型岸线转变为生活性岸线的规划正式提上日程。规划以黄浦江两岸的建设成果为全民共享为目标，预留200-500米纵深，将其打造为公共活动空间、开放空间。
2010年上海世博会成为融合的“加速器”。伍江强调，世博会选址城市中心而非郊区，就是要借这个平台向世界展示黄浦江的深刻转型。世博会的核心遗产并非场馆建筑，而是如今的世博文化公园，这座公园已成为市民享受滨水空间的乐土。2017年底，黄浦江中心段45公里滨水公共空间全线贯通，成为“一江一河”发展的标志性事件。
经过二十余年的建设，“一江一河”的融合已取得显著成效。陈丽红介绍，2023年至2025年，“一江一河”沿岸人流量从1.5亿增长至1.7亿，其中徐汇滨江段2025年人流量达2000万。活动场次从2023年的500余场增至2025年的800余场，公共空间已初步发挥出吸引人流、提升腹地活力的作用。
上海市住房和城乡建设管委会黄浦江苏州河发展协调处处长陈丽红
文化与心理层面的融合也在逐步深化。陈丹燕回忆，1926年黄浦公园对中国人开放前，知识分子通过《北华捷报》用英文撰文发声，争取入园权，成为上海公权利普及过程中极具分量的一次实践。如今，滨江空间已成为“公民课堂”，陈丹燕在观察中发现，有市民在慢跑道骑自行车，经提醒后会立刻道歉，这种对公共规则的自觉，正是融合带来的精神成长。
上海市人大代表、作家陈丹燕
仍待弥合：“一江一河”深度融合的难点
尽管融合取得阶段性成果，但当前“一江一河”的融合仍面临多重困难，从物理设施到管理机制到心理认知等方面，均存在亟待突破的瓶颈。
其一是物理与功能亟需升级。公共服务配套缺失是最直观的问题。伍江指出，目前滨江空间仍存在诸多不足：入口不便、停车困难、缺乏遮阳避雨设施，配套服务（如厕所、饮水点）不完善。江岱结合自身经历，以在上海世博文化公园中上海温室花园游玩后无处用餐等为例，指出这些地点本应有潜力成为滨江新地标，但这些配套上的“硬伤”很有可能影响游客体验。
慢行交通系统落后成为跨江融合的“堵点”。伍江指出，上海的自行车慢行系统已落后于中国平均水平，共享单车管理欠完善，不少路段自行车道出现断点现象，骑车过江更是困难重重。前往不少目的地骑车本应是最方便的选择，却因设施不足难以实现，拉远了人们与水岸的距离。
无障碍设施不完善则让部分群体被排除在融合之外。陈丽红指出，苏州跨河桥梁虽然布局间隔基本符合要求，但是很多桥梁缺少无障碍设施，轮椅、残障车过河存在不便。这种物理障碍，让老年人、残疾人等群体难以平等享受滨水空间，是需要进一步弥合融合的隐形鸿沟。
其二是管理与机制尚需优化。活动同质化与资源浪费是当前的突出问题。陈丹燕指出，当前不少美术馆互相“模仿”，展览内容大同小异，对公共资源造成极大浪费。此外，不同区域举办的活动也十分趋同，如静安灯光秀、虹口灯光秀等各自为战，其实完全可以进行联动，形成规模效应。
活动统筹与信息公开机制不完善加剧了这一问题。陈丽红指出，在功能融合方面，在跨江联动、与腹地联动、各种资源的整合方面都有很多工作需要提升。比如，目前“一江一河”沿岸活动多由各区自行举办，缺乏市级层面的统一统筹，尚未形成高效的发布与管理机制，难以发挥高能级的品牌效应。陈安达认为，市场性活动因涉及明星、产品等保密需求，难以提前发布，而政府性活动也可能临时调整，要像国外那样提前一年公布活动计划难度很大，但至少要让市民知道未来三个月的安排。
跨区协调与部门壁垒成为深层阻碍。江江岱提到，公共空间的商业配套涉及绿容、规资等多个部门，基层管理部门为了避免麻烦，往往不愿突破现有规定，导致服务创新难以推进。
陆家嘴集团规划总监、规划与建筑设计管理部总经理陶建强
其三是心理与认知亦需更新。尽管物理贯通正逐步推进，但黄浦江两岸的心理隔阂依然存在。伍江指出，浦东开发已有三十余年，但某些心理边界需进一步打破。此外，物理联通不足以完全解决心理问题，用于“物理缝合”的桥、隧道、索道等只是工具，真正的融合需要活动的串联，让两岸的往来成为市民生活的常态。
“江河”未来：从物理缝合到文化共生
针对当下困难，嘉宾们结合自身实践与研究，提出了涵盖物理设施、文化活动、机制保障、IP打造等多维度建议，为“一江一河”深度融合建言献策。
其一，建立统筹机制，筑牢融合根基。陶建强指出，黄浦江两岸滨江已经贯通的核心区域，浦西主要集中在杨浦、虹口、黄浦、徐汇和闵行五区，浦东就是一个浦东新区，黄浦江作为上海的母亲河、国际大都市核心河流，需要建立市级层面的协调机制，协调发改、规划、文旅和建设等多个市级部门，甚至可以遴选上海资深以及部分国际人士组成发展顾问委员会，统一打造黄浦江顶级IP，协调国际性重大项目、组织常态化项目、加强两岸之间便捷互通等问题，沿江各区分工落实，避免同质竞争、资源浪费。
陈丹燕表示，她正积极推动成立“一江一河”艺术委员会。委员会成立后将有三大职能：一是评估活动的适宜性，设定准入门槛，避免不合适的活动占用公共资源；二是调控活动比例，保障普通市民的使用权益，避免商业活动过度挤占公共空间；三是发布活动榜单，避免同质化展览，促进各区打造特色活动。
陈丽红介绍，“十五五”期间，市级层面进一步拓展共治共享机制。将联合文旅部门筹划打造“一江一河”大型节庆活动，整合沿岸地区资源，形成节庆赛事排片表，更好实现功能融合。同时将优化在线导览服务功能，降低使用门槛，让市民能便捷获取活动信息。杨浦区已成立滨江治理联合会，徐汇区构建了共建共治联盟，未来将推广这种模式，联合团市委设立青年志愿服务实践点，整合行政、养护、志愿力量，让市民参与到滨水空间的管理中。同时，将结合人民建议征集工作，把老百姓的想法纳入公共空间建设规划，实现包容共享。
其二，提升跨江交通基础设施，推进支流水系贯通与空间拓展。在跨江交通方面，陈丹燕提出多种方案。她首推恢复花桥规划，她认为类似泰晤士河、圣保罗的桥梁，在桥梁上远眺两岸风光与知名景点，能感受自身与城市的联结，犹如城市对人的“馈赠与款待”，对整座城市的感知会完全不同，对游客而言更此外，她认为缆车、轮渡等方式也可纳入考虑范畴。如伦敦眼可让人们悠闲地乘坐缆车过江，感受城市水系带来的历史感、时尚感，以及与世界接轨的开阔感。而伊斯坦布尔博斯普鲁斯海峡的轮渡是全球游客必体验的项目，当地的轮渡保留了朴素风格，且离水面非常近，有时浪花会溅到衣服上，成为游客感受当地市民生活与城市肌理的最佳载体。她表示，优化地铁联动也是可行路径，可以借鉴伦敦地铁贝克街站的设计思路，完善沿线标识系统，在相关站点附近增设码头，就能实现便捷连接。
伍江则提出可推广隧道改自行车道的方案。他认为，上海所有越江隧道都有检修道，但目前处于浪费状态，且改造成本较低。未来可通过规划，在保证安全的情况下改成自行车道，借鉴德国汉堡易北河自行车隧道的经验，让渡江拥有多种可能。
“十五五”期间，针对滨水与腹地的进一步联通，上海将重点推进沿江沿河的支流水系贯通，通过节点串珠成链、支流水系织网成片，让“一江一河”的活力辐射到更广阔的腹地。特别是浦东新区，将打造五个水环，通过支流水系串联，提高市民的到达率与辐射度，让更多人享受到滨水空间的红利。在空间配套方面，也将优化公共服务设施布局。此外，结合规划、绿容等部门的新政策试点，进一步优化提升配套服务设施，科学布设符合大众需求的经营性活动，更好满足市民的休憩游玩需求。滨水地区的无障碍环境提升工作也将提上日程，将结合重点区段景观提升、市政设施改造维护等项目推动全龄友好环境的打造，实现多元包容的空间融合与心理融合。
其三，深度挖掘文旅潜力，打造特色文化IP与旅游产品。伍江认为，要使“一江一河”从根本上深度缝合，离不开市级、国家级乃至世界级的活动。他的建议是，一年365天里，能有365场上海本地活动、12场全国性活动、至少1场世界性活动。当江河两岸成为各类活动的聚集地，人与人之间的交流日益频繁，黄浦江两岸的心理隔阂自然会消弭于无形。
陶建强表示，在浦东新区政府的决策下，陆家嘴集团已与东岸集团完成了整合，下一步陆家嘴集团将根据新区政府指导，以浦东美术馆、艺仓美术馆等文化资源为基础，整合浦东滨江沿线的艺术、广场、亲水平台和服务配套设施等资源，加强与浦西各区滨江的联动，计划新增前滩艺术空间，加强浦东前滩与徐汇西岸、世博地区的便捷联系，比如新增人行隧道、直通游轮等措施，打造以文化发展、生态资源融合为核心，让市民在滨江在“三线”贯通、滨水绿地之外，更加能感受到上海这座城市的文化魅力和高品质生活。
针对旅游产品与服务不足的问题，江岱表示，将继续编写城市行走类的系列图书，让游客和市民拿着书就能深度体验“一江一河”，把文化传播与旅游体验结合起来。陈丹燕则认为可以将西岸梦工厂的年轻消费群体与前滩太古汇的高端品牌串联起来，实现功能互补与人气互通，挖掘旅游与消费潜力。陶建强建议，可借鉴芝加哥城市游船的经验，推出由上海资深建筑规划师或者社会文化名人担任讲解的黄浦江两岸发展变迁历程的游船线路，让浦江游览从晚上的看看灯光夜景，到深度了解上海城市发展和历史文化，让“一江一河”成为展示上海城市文化品牌的最佳窗口。
澎湃新闻副总裁、澎湃研究所所长张俊
澎湃新闻副总裁、澎湃研究所所长张俊主持会议。张俊介绍，澎湃新闻在上海市文化和旅游局、上海市“一江一河”工作领导小组办公室与上海报业集团领导的支持下，通过政策研究、项目策划、景点挖掘等方式，着力打造“江河100”文旅项目，以“涵盖100公里岸线、每年呈现100个以上滨水文旅精品项目、文旅服务100分体验”为目标，使其成为“一江一河”文旅商体展融合发展的重要载体。
澎湃研究所为澎湃新闻旗下城市智库，致力于构建全球城市协作网络。“澎湃下午茶”，始于2019年8月，坚持“看上海，聊决策”，努力搭建政商学界沟通平台。
与会嘉宾合影。
海报设计 郁斐
澎湃新闻记者 王俊期