作者：孙亦真 姜晓凌 耿挺
尖兵的突破，从来不只是单点和局部，而是全局样本上的全方位引领和创新。随着上海国际科技创新中心的地位极大抬升，科创正成为“五个中心”的共同引擎。如今，站在“十五五”开局之年，上海的国际科创中心建设已进入攻坚提质的决定性阶段。在这一背景下，如何进一步破除体制机制障碍、优化创新生态，成为今年两会上代表委员们热议的焦点。从夯基固本的原始创新“硬核”，到培育沃土的转化孵化“载体”，再到铸魂赋能的文化与制度“软环境”，一份份沉甸甸的建言，共同指向一个目标：从“区域枢纽型”迈向“全球引领型”科创中心。
硬核支撑：
让科学家敢坐“冷板凳”，让大装置“既顶天又立地”
基础研究是科技创新的源头活水。市政协科技和教育委员会的建言直指核心——“十五五”时期是冲刺关键期，必须着眼教育、科技、人才的一体化发展，把握前沿科学交叉融合趋势，营造尊才爱才惜才的基础研究科研生态。
民革上海市委的调研则揭示了高校科技创新平台的瓶颈：“稳定投入机制不健全，竞争性经费比例偏高。”许多平台尽管声誉卓著，但其运行经费严重依赖竞争性项目，导致科研骨干成为“项目申请专家”，难以潜心从事长周期、高风险的基础探索。
他们不约而同地呼吁，在基础研究先行区内彻底突破“唯论文、唯奖项”的惯性，引入前沿性、颠覆性潜力及学术声誉等多元评价维度。更关键的是，要处理好“先行区的不看”和“非先行区的看”的关系，畅通人才评价的互认机制，并建立人性化的进入与退出通道，从而构建一个鼓励创新、宽容失败的科研生态环境。
如果说基础研究是探索未知的“望远镜”，那么大科学装置就是验证假设、创造极限条件的“超级显微镜”。如何让这些动辄投资数十亿元的“国之重器”不仅服务于世界级的科学前沿，也能赋能本土的产业创新？
民盟上海市委提出了市场化改革思路——优化设施考核评价机制，将“企业用户机时、服务产业带来的经济效益”纳入年度考核，为企业提供“绿色通道”和“一站式服务包”，显著降低等待时间与使用门槛。他们还进一步建议，在战略布局上应积极把握“ai for science”科研范式变革趋势，将科学智能的分析预测优势与大设施的实证优势相互叠加，并鼓励多元主体参与建设，探索成立新型研发机构、吸引社会公益基金会投入等创新模式。
台盟上海市委则提出了更为具体的措施——牵头制定《上海市大科学装置产业服务行动计划》，硬性要求各装置年度开放机时中企业用户占比不低于10%，并纳入运营单位考核。同时，他们建议扩大“创新券”适用范围，对中小企业使用装置服务给予50%费用补贴，单个企业年度补贴上限50万元，以真金白银降低研发成本。此外，他们还创新性地提出优化复合人才激励机制，建议改革人才评价体系，将服务企业的横向经费、课题数量等纳入职称评审核心，并支持高校开设“大科学装置与产业应用”微专业，培养既懂技术又懂产业的复合型人才。
载体焕新：
育好创新“苗圃”，铺就产业通途
有了顶尖的科研成果，如何将其高效转化为现实生产力？孵化器是关键的“苗圃”。市工商联在建言中强调，要打造高质量民营孵化器，核心在于“人”与“机制”。
他们建议，大力引进有经验、有资源的企业家成为孵化器的共创合伙人与创业导师，并支持孵化器与高校联合开设“技术转移+企业孵化”交叉学科，培养专业服务人才。更重要的是，要建立针对创业失败者的保障机制，培育包容失败的创业文化，帮助创业者“再次出发”。
针对上海创新创业载体近500家但水平参差不齐的现状，民盟上海市委聚焦构建“概念验证-孵化加速-产业落地”的创新全链条服务机制。他们指出，破解生物医药、集成电路等硬科技领域的孵化资源瓶颈，需通过“重资产补贴+平台共享+生态协同”的组合拳。例如，设立硬科技专项基金，支持孵化器购置昂贵设备，并整合高校、科研院所及龙头企业的资源，搭建区域性专业技术服务平台，为初创企业提供低成本研发条件。
一个突出的体制机制障碍是国资孵化器的“风险恐惧症”。民盟上海市委指出，国有资本保值增值的要求与创新活动固有的高风险、高不确定性之间存在内在矛盾。为此，他们建议，必须建立与“孵早孵小孵硬科技”使命相适应的管理考核机制，加快出台国资投资容错免责的实施细则，并研究设立针对早期项目的专项种子基金，甚至可以容忍基金内单个项目出现100%的亏损，从而真正为探索无人区的硬科技冒险“兜底”。
载体不仅是物理空间，更是区域协同的纽带。s3沪奉高速于2023年底建成通车，将张江高科技园区、自贸区临港新片区等产业重镇予以串联。随着沪杭高铁、南枫线等多条轨道交通规划落地，奉贤东部的交通能级将再次跃升，巩固其作为南上海战略枢纽的地位，为承接张江等地的产业化溢出提供了前所未有的机遇。市人大代表俞斌在建议中指出，奉贤东部（如奉城）正处于承接张江研发溢出的“第一站”，具备形成“张江研发+奉贤生产”生物医药联动模式的绝佳条件。
然而，现实存在“政策协同不足、规划衔接不畅、机制缺失”三大堵点。部分地区“属于临港却享受不到临港政策”，规划调整甚至可能压缩近千亩工业用地。他建议由市级部门牵头，研究制定针对该区域的政策叠加与创新方案，试点政策覆盖延伸，实现“自贸区政策区内区外无差别”待遇；同时，动态优化国土空间规划，保障产业空间，并推行综合用地模式。更为关键的是，要构建机制化的张江-奉贤产业协同体系，推动园区运营主体建立“园区联盟”，在招商协同、政策互认等方面深化合作，变“自发对接”为“有序引导”。此外，他还提出构建“创新接力机制”，支持通过“基地+基金”模式，推动张江拟投资的生物医药项目在奉贤落地转化。
软环境塑造：
让创新扎根文化沃土，让期刊掌握学术话语权
科创中心的终极竞争力，取决于其整体生态的吸引力、包容力与辐射力。这不仅是技术、资本和政策的比拼，更是文化软实力与学术影响力的较量。
科创是城市发展的硬核动力，文化是城市灵魂的鲜活载体，二者的深度融合，是上海向“科创大都市”转型的必由之路，更是践行“人民城市”理念的生动实践。上海既有高能级的科创载体与雄厚的产业基础，又有底蕴深厚的文化资源与多元的文化生态，具备推动科创与文化深度融合的独特优势。
市人大代表觉醒在建议中提出，上海正全力推进“科创回归都市”战略，但当前许多科创园区功能单一，存在“重产业轻文化”倾向，文化设施往往只满足基础办公需求，周边缺乏高品质的文化消费与社交场景，难以满足新一代创新人才对美好生活的多元向往。分析表明，城市优质文化资源（如博物馆、非遗工坊、老字号品牌）与科创园区缺乏有效联动，文化ip与科创产品的融合案例较少，未能形成“科技+文化”的协同发展格局，这与上海深厚的文化底蕴和建设人民城市的理念不相匹配。
他建议，应制定科创园区文化配套的建设标准，要求新建园区预留不低于15%的空间用于建设公共文化展厅、共享书房、文化沙龙等复合载体。同时，可以规划打造“科创文化走廊”，用定制化接驳专线串联起散布在城市中的科创园区与博物馆、美术馆、历史建筑等文化珍珠。通过举办“上海科创文化节”、推动“文化ip进园区”等品牌活动，让海派文化、江南文化的深厚底蕴与现代科技的澎湃活力深度交融，使创新灵感在文化浸润中迸发。
在知识经济与数字化时代，科技期刊是衡量一国科技话语权、数据主权与软实力的关键指标。市人大代表吴坚关于在临港新片区建立“国家科技期刊产业中心”的建议，指向了一个更具战略纵深和时代紧迫性的软环境建设议题。
他揭示了一个严峻现实：上海虽拥有顶尖科研机构和《细胞研究》等一流期刊标杆，但全市367种科技期刊总体呈现“小、散、弱”的局面，与这座城市的科研实力和战略定位严重不匹配。大量本土产出的高水平科研成果，不得不“借船出海”，依赖国际出版巨头平台发表。这导致了学术评价标准受制于人、科学数据资源流失、产业转化先机延误等多重风险。分析认为，这种“集聚高水平科研成果却缺乏高端出版平台凝聚”的现状，直接削弱了上海从源头把握全球科技创新前沿、定义学术评价标准的能力。
临港新片区独有的投资自由、数据跨境流动等制度优势，为破解这一困局提供了历史性机遇。吴坚建议，在临港打造一个集“高端期刊出版集群、自主智能数据平台、产业生态培育基地、国际学术组织枢纽”于一体的国家战略平台。平台设定明确的阶段性目标——近期完成机制构建并推动首批旗舰期刊出版；中期形成多领域期刊体系并吸引超千名人才集聚；远期建成具有全球影响力的生态圈，成为我国科技信息自主传播的核心门户。
具体而言，要联合顶级科研力量，快速创办1—2种高起点综合类英文旗舰期刊作为龙头；通过迁移、合作等方式，汇聚上海在生物医药、人工智能等优势领域的优秀期刊，形成专业化集群舰队。与此同时，必须构建自主可控的智能出版与数据服务平台，集成人工智能、区块链等技术，确保国家科技数据资源的安全、管理与深度挖掘利用，筑牢数字时代的学术根基。
来源：上海科技报
上观号作者：上海科协