中经记者 黄永旭 北京报道

日前，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称“《规划》”）正式获批，中共中央、国务院对这份跨越十二年的蓝图，作出了六个方面的批复指示，明确了未来区域高质量发展路径与方向。

十年来，京津冀协同发展从蓝图迈向现实，是取得突破性进展的五年。步入“十五五”，京津冀协同发展站上新的起点，面向建设中国式现代化先行区、示范区新要求，仍然面临新的挑战。

“相较于其他都市圈，首都都市圈的政治站位独一无二，其核心任务是优化提升和服务保障首都功能，是建设世界一流城市群的‘主引擎’，其首要目标是服务‘四个中心’（政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心），这是其他都市圈所不具备的。”中国区域经济学会副会长、中国社会科学院研究员陈耀接受《中国经营报》记者采访时表示，首都都市圈规划的获批，是深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，具有里程碑意义。

突出“首都”

自京津冀协同发展战略实施以来，交通一体化、生态环保、产业升级等重点领域取得了显著成效。然而，如何将各项成果在空间上系统整合，形成高效、绿色、宜居、安全的区域空间结构，成为纵深推进协同发展的核心命题。

在《中共中央、国务院关于〈现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）〉的批复》（以下简称“《批复》”）中，开篇明确，编制实施《规划》是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。

“进一步优化提升首都功能”的要求下，《规划》明确了首都都市圈的五大战略定位：优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。这五大定位，既体现了服务首都核心功能的根本要求，也凸显了引领全国高质量发展的雄心。

河北经贸大学经济研究所副所长、京津冀协同发展河北省协同创新中心执行主任母爱英认为，现代化首都都市圈的获批，是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，标志着京津冀协同发展战略进入深化落实的新阶段，为京津冀区域长远发展注入新的动力，对打造区域高质量发展增长极具有重要意义。

事实上，从城市化发展进程来看，都市圈、城市群正逐步成为推动区域协调发展、激活区域经济增长动力的核心载体。近年来，国家级都市圈名单不断扩围，截至目前，已有20个都市圈规划获批。

“十五五”开局之年，也是京津冀协同发展第二个十年新起点，首都都市圈的获批确实意义非凡。

“与其他19个都市圈相比，首都都市圈规划具有三个方面的独特优势。”母爱英表示，首先，战略定位上，首都都市圈是优化提升和服务保障首都功能的重要地区。现代化首都都市圈服务首都，同时作为中国参与全球交流的核心门户，其发展质量直接关系国家形象与国际话语权。

其次，首都都市圈是非首都功能疏解与区域协同的试验田。构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局，为全国城市群解决“大城市病”提供范式，打造“通勤圈、功能圈、产业协同圈”的圈层结构，推动职住平衡、功能疏解与产业协作。

最后，首都都市圈还是中国式现代化的先行展示窗口。首都都市圈是世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区，在绿色发展、文化传承等领域树立标杆。

牵住“牛鼻子”

北京作为首都，长期承担着政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心四大核心功能，但同时也集聚了大量非首都功能，导致人口过度膨胀、交通拥堵、房价高企等“大城市病”。

京津冀协同发展战略自2014年提出以来，始终以“疏解北京非首都功能”为核心抓手。

根据此前国家发展和改革委员会方面消息，首批标志性疏解项目陆续在雄安新区落地，中国星网稳定运营，中国华能、中国中化正式迁驻，北京科技大学、北京大学人民医院等首批疏解高校、医院加快建设，第二批疏解项目选址落位。

回顾过往，疏解北京非首都功能取得了积极进展和成效。此次《规划》《批复》一以贯之，仍然坚持“牢牢牵住疏解北京非首都功能这个‘牛鼻子’”。《批复》还强调，深刻把握好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系。

陈耀分析称，首先，“都”与“城”的关系是指，要处理好北京作为首都（都）的特殊功能与一般城市（城）发展功能之间的关系。核心在于牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在疏解中实现功能优化和品质提升，避免简单的空间转移或规模扩张，从而提升首都的核心功能和服务保障水平。

其次，首都与首都都市圈的关系重在强调北京作为“一核”的辐射带动作用。陈耀说：“都市圈的建设不是孤立的，而是要通过构建合理的空间格局，将北京的核心功能优势转化为对周边地区的辐射带动能力，增强区域整体竞争力和综合承载力。”

最后，首都都市圈是京津冀世界级城市群的主干构架和重要支撑，处理好这一关系，意味着要以首都都市圈为引擎，带动更大范围的京津冀城市群协同发展，形成“主引擎”带动“全区域”的发展格局。

陈耀指出，把握好这三组关系，意味着首都都市圈的建设将更加注重系统性、整体性和协同性。它有助于统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，避免单兵突进，确保在服务保障首都功能的前提下，实现区域整体的高质量发展和治理能力现代化。

“两廊四带”格局

统览我国经济地图，京津冀区域作为北方经济的核心区，三地产业协同水平走在前列。目前，初步形成了“北京研发、天津制造、河北配套”的产业分工格局。

首都都市圈科技创新水平领先，人才资源密集，制造业基础雄厚，是我国乃至全球的重要经济增长极。产业协同上，《批复》指出构建“两廊四带”产业协同创新格局，因地制宜发展新质生产力，推动创新链产业链深度融合，发展先进制造业集群。

《规划》提出，首都都市圈以先进制造业为基底，以发展新质生产力为目标，以“两廊四带”为整体骨架，依托重要交通廊道，聚焦京津、京雄走廊，联动京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带，完善产业功能节点，培育和升级首都都市圈先进制造业集群，带动津雄保、保雄沧沿线产业发展，共筑开放共享、互动协同的创新网络。

中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，在“两廊四带”产业协同创新格局下，推动创新链与产业链深度融合，需要构建“源头创新—成果转化—产业落地”的全链条协同机制。

袁帅表示：“依托北京的科技创新资源，搭建跨区域的创新平台，推动高校、科研机构的创新成果向津冀两地的制造业企业转移转化，同时通过设立产业创新基金、研发补贴等政策，鼓励企业加大研发投入，参与关键核心技术的攻关，实现从技术创新到产业应用的无缝对接。”

基于“两廊四带”产业创新格局，母爱英认为，首都都市圈各个城市要找准定位，分工明确。北京市应聚焦原始创新、关键核心技术研发，提供知识、技术、人才、资本等高端要素，辐射带动区域创新。天津市应强化应用研发、技术转化、高端制造、港口经济，承接北京创新成果，进行工程化、产品化，发展高端制造集群。雄安新区应承担国家战略科技任务，布局国家实验室、重大科研设施，培育未来产业。北京城市副中心应重点发展数字经济、现代金融等六大产业，培育壮大未来产业，为科技创新提供市场应用和现代服务支撑。河北省各节点城市应依据各自基础，推动大规模生产制造、工艺改进、供应链配套，发展高端装备、生物医药、新材料、现代商贸物流等产业，实现创新成果规模化和产业化。

（编辑：王金龙 审核：童海华 校对：颜京宁）