2026 年 2 月 4 日，巴拿马总统穆利诺在社交平台上的表态堪称嚣张，面对中国政府的严正警告，他不仅全盘否定中方对巴拿马司法的批评，还倒打一耙声称 “与中企合作导致 13 亿美元税收损失”，甚至拍着胸脯宣称 “巴拿马是法治国家，绝不接受外部干涉”。
可这份看似理直气壮的表态，刚一落地就被现实戳穿了漏洞 —— 这场风波的起点，根本不是什么 “税收损失”，而是一场早有预谋的合同撕毁。
事情要从 1997 年说起，香港长和集团旗下的巴拿马港口公司（PPC）通过公开招标，拿下了巴拿马运河两端巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营权，合同期限 25 年。
在近三十年的运营中，长和集团累计投入超 18 亿美元升级设施，把当年陈旧低效的码头打造成了拉美顶尖的物流枢纽，不仅承担了运河 40% 的集装箱吞吐量，还为巴拿马创造了数千个直接就业岗位，2021 年双方顺利续约，经营权延长至 2047 年，当时巴拿马政府还公开称赞这份合作为 “国家经济支柱”。
转折发生在 2025 年，美国国务卿鲁比奥访问巴拿马后，当地突然掀起了针对中企的审计风暴。巴拿马审计署抛出一份未经第三方验证的报告，声称长和集团的续约合同 “未走公开招标程序”，导致国家损失 12 至 13 亿美元税收。
紧接着，巴拿马总检察长在 2025 年 7 月起诉至最高法院，2026 年 1 月 29 日，最高法院 9 名法官全票通过裁决，以 “违宪” 为由宣布 1997 年的特许经营法及续约条款全部无效，给出的理由仅仅是 “合约过度偏袒运营商”。
更耐人寻味的是，裁决出炉后不到 48 小时，丹麦马士基集团旗下的 APM 码头就被巴拿马海事局指定为 “临时运营商”，无缝接管了两座港口的运营权。
这种近乎 “抢班夺权” 的操作，连巴拿马本地媒体都忍不住批评：“这根本不是司法独立，而是一场配合外部势力的政治表演”。
而穆利诺总统在此时不仅没有反思，反而在 2 月 4 日的表态中变本加厉，一边要求长和集团 “继续无偿维持港口运营至新方交接”，一边硬刚中国警告，完全无视近三十年的契约精神和中企的合法权益。
穆利诺口中 “13 亿美元税收损失” 的说法，仔细推敲起来全是漏洞。
根据港交所 2 月 4 日发布的公告，长和集团旗下的 PPC 在运营期间，已累计向巴拿马政府缴纳特许费 6.68 亿美元，这个金额远超同类项目的平均水平。
更重要的是，审计报告只字未提中企带来的间接经济收益 —— 升级后的港口让运河通航效率提升 30%，带动了当地物流、仓储、餐饮等上下游产业的繁荣，仅 2025 年就为巴拿马贡献了超 20 亿美元的相关税收，创造了近万个间接就业岗位。
巴拿马政府的算法显然是 “选择性失明”。他们只盯着特许经营合同中的收益分配条款，却忽略了长和集团承担的巨额运营成本：港口设备的日常维护、环保系统的升级改造、数千员工的薪资福利，这些持续投入都是维持港口正常运转的基础。
更讽刺的是，2021 年续约时，巴拿马审计部门曾明确出具报告，确认长和集团 “完全履行合约责任”“有实质遵从合约条款”，短短四年后就翻脸不认账，所谓 “税收损失” 不过是为撕毁合同找的借口。
从实际数据来看，中国作为巴拿马运河最大的用户，2025 财年中国籍船舶及装载中国货物的船舶占运河通行量的 38%，贡献了 42% 的通行费收入。长和运营的两座港口，正是中国货物进出运河的关键枢纽，每年处理的中国相关货物价值超 500 亿美元。
穆利诺政府所谓的 “损失”，本质上是把中企的合法投资回报和运营成本，错误地计入了 “税收缺口”，这种违背商业常识的算法，连国际评级机构都看不下去 —— 标普在 2 月 3 日发布的报告中明确指出，巴拿马政府的审计逻辑存在 “严重缺陷”，可能影响其主权信用评级。
更让人无法接受的是，穆利诺在硬刚中国时，还要求长和集团 “无条件继续运营”。这意味着中企在合同被单方面废止、18 亿美元投资面临清零的情况下，还要继续支付员工工资、维修设备、保障物流畅通，完全沦为 “免费打工仔”。
这种既想霸占资产又不想承担责任的做法，哪里是什么 “法治国家” 的行为，分明是赤裸裸的霸权逻辑。
穆利诺反复强调 “巴拿马是法治国家”，但这场合同闹剧恰恰暴露了其法治精神的虚伪。长和集团的特许经营合同，不仅经过了巴拿马多届政府的认可和备案，还符合国际商业合同的通行规则。
正如国务院港澳办 2 月 3 日发表的 “港澳平” 评论所指出的：“这种做法意味着巴拿马可以随时裁定任何时期的特许经营合同违宪，向国际投资者释放的信号是，这个国家根本无法提供任何投资保障。”
事实上，自 2025 年特朗普政府上台后，就多次炒作 “中企控制巴拿马运河威胁美国安全”，鲁比奥的巴拿马之行更是直接施压当地政府。巴拿马作为依赖美国经济援助和军事保护的国家，最终选择屈从霸权，甘当遏制中国在拉美影响力的马前卒。
但巴拿马政府显然打错了算盘。作为一个经济高度依赖运河和外资的国家，其当前主权信用评级仅为 BBB-，刚好踩在投资级门槛上。这场毁约事件已经引发了国际资本的恐慌，多家跨国企业暂停了在巴拿马的投资计划，招商活动陷入冷清，资金外流速度明显加快。
更严重的是，中国作为运河最大用户，若因权益受损减少运河使用，巴拿马每年将直接损失数十亿美元通行费收入，而这部分收入占其全国财政收入的 15% 以上。
中方的反制已经迅速落地。2 月 2 日至 4 日，国务院港澳办、外交部、香港特区政府接连发布三份重磅声明，明确表示将采取一切必要措施维护中企合法权益。
长和集团也于 2 月 3 日正式启动国际仲裁，依据国际商会仲裁规则，要求巴拿马政府赔偿近三十年的投资损失和预期收益。从国际仲裁的过往案例来看，单方面撕毁商业合同的一方几乎必然败诉，巴拿马届时要么撤销错误裁决，要么支付巨额赔偿，无论哪种选择，都将付出沉重代价。
穆利诺总统所谓 “不会付出沉重代价” 的狂妄表态，显然低估了中国维护企业权益的决心，也高估了巴拿马的抗风险能力。
这场以 “法治” 为名的政治闹剧，最终只会让巴拿马自毁国家信用，失去国际社会的信任。正如中国外交部发言人林剑所质问的：“谁在寻求霸占运河，谁在以法治之名行破坏国际法之实，国际社会有目共睹。”
信息来源：
每日经济新闻：李嘉诚旗下长和运营巴拿马港口的合同被裁决无效！外交部回应
中国新闻网：长和集团称将就巴拿马有关裁决发起国际仲裁 中方回应