■中国经济时报记者程小旭
“湖南雪峰山片区生态环境优良，中药材资源丰富，民族文化多样，具备发展康养旅游产业的禀赋，可推动雪峰山片区打造世界级中医药康养旅游度假目的地。”日前，在湖南省十四届人大四次会议举行间隙，湖南省人大代表，怀化市人大常委会一级巡视员、原副主任向建平对中国经济时报·中国经济新闻网表示。
1月14日，湖南省委常委会审议了《大张家界国际旅游区建设行动方案》，明确形成“一核一地两轴三山四极五线”布局，其中，提出支持“怀化市打造雪峰山片区度假康养产业增长极”的目标。对此，向建平认为，打造具有全球吸引力的世界级中医药康养旅游度假目的地，涉及规划统筹、政策配套、基础设施、品牌营销等系统工程，非单一市场主体所能完全承载，亟须省级乃至国家层面的高度重视与大力支持。向建平认为，打造雪峰山世界级中医药康养旅游度假目的地，是践行“两山”理论、推动乡村振兴、促进健康湖南建设、丰富全域旅游内涵的重要举措。
向建平建议，可立足雪峰山片区优越的自然生态和深厚的苗侗瑶医药等文化底蕴，以“生态为底、中药为魂、康养为核、文旅为翼、科技赋能、文化输出”为理念，构建一个“一心引领、多点支撑、全域联动”的发展格局。“一心引领”即选择片区内溆浦、沅陵等资源富集、交通相对便利的节点核心区域，规划建设集高端中医诊疗、康复疗养、健康管理、文化体验、学术交流、人才培养于一体的“雪峰山国际中医药康养综合服务核心区”，作为技术高地、服务枢纽和品牌窗口。“多点支撑”即在片区内其他适宜区域，依托特色药材种植基地、传统村落、森林公园、民族医药等资源，差异化布局一批主题鲜明、功能互补的中医药康养小镇、生态疗愈基地、山地运动康体区、药膳食疗体验园等节点项目。全域联动是指通过交通环线、绿道系统、智慧旅游平台串联各节点，并与大张家界国际旅游区经济带联动，形成主题化、网络化的产品体系。深度挖掘侗、苗、瑶等民族医药文化，开发观药、识药、采药、制药、用药的全流程体验产品，结合生态观光、休闲度假、森林康养、文化研学等多种业态，打造“医、养、游、居、学”五位一体的世界级中医药康养旅游度假目的地。
为切实推动上述构想落地，解决市场主体在发展中面临的全局性、关键性制约问题，向建平希望，由湖南省级层面统筹协调，并争取国家相关部门支持。
一是纳入省级乃至国家发展战略规划。建议湖南省政府将“打造雪峰山世界级中医药康养旅游度假目的地”纳入湖南省“十五五”规划、大健康产业发展规划及文旅产业发展规划，指导市县两级细化、落实、配套相关工作。积极争取国家发改委、文旅部、国家中医药管理局等部门支持，推动该片区申报国家中医药健康旅游示范区、国家级康养旅游示范基地，与大张家界国际旅游区建设有效衔接、深度融合，争取国家和省级相关政策与项目倾斜。
二是加强政策创新支持。建议由湖南省发改委牵头，文旅、卫健、中医药、自然资源、林业等多部门参与，编制《雪峰山片区中医药康养旅游发展专项规划》，明确空间布局、生态红线、产业目录和实施路径。研究出台专门的土地、税收、金融、人才引进等优惠政策。支持设立省级中医药康养旅游产业发展基金，引导社会资本投入。
三是提升基础设施与公共服务配套水平。加快片区内外高速公路（如张家界市区到沅陵县城区的高速）、旅游干线公路的规划建设与升级改造，构建“快进慢游”交通网络。配套建设游客服务中心、康养配套设施、智慧旅游系统，升级森林疗愈步道、侗、苗、瑶医传承村基础建设。支持在核心区域引入或合作共建康复机构、老年病防治中心，提升区域医疗服务与康养专业保障能力。完善旅游厕所、生态停车场、标识系统等公共服务设施。
四是加大品牌培育与市场推广力度。由湖南省文旅厅、省中医药管理局等部门牵头，整合资源，将片区精品线路纳入省级旅游对外宣传推介重点，利用省级外事、经贸、文化交流平台进行国际推广。支持举办具有国际影响力的中医药康养论坛、健康峰会、特色节庆等活动，提升知名度和影响力。
（图片由怀化日报记者彭军拍摄）
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